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“文创50条”助力上海打造“文化创意之都” 两会焦点

2017-12-21 11:02 来源:网络  作者:求是新闻
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文创50条助力上海打造文化创意之都 两会焦点 日前,上海市政府发布的《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》引发社会广泛关注。这部被普遍评价为可操作性强管用、解渴的一揽子政策,对上海打造文化创意之都进行了谋篇布局,实现了机制体制的创新。

“文创50条”助力上海打造“文化创意之都” 两会焦点

      日前,上海市政府发布的《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》引发社会广泛关注。这部被普遍评价为“可操作性强”“管用、解渴”的“一揽子”政策,对上海打造“文化创意之都”进行了谋篇布局,实现了机制体制的创新。

  重点领域:有传承、有突破

  《意见》由总体要求、重点领域、市场体系、要素集聚等4方面组成,共有50条具体政策,因此被称为“文创50条”。其总体要求部分,明确了“文创50条”编制的指导思想、发展目标和未来产业体系构架。在重点领域部分,分门别类明确产业发展的目标、规划和措施。

  文创产业是典型的综合性产业,涉及面广、内容丰富,在政策制定过程中应当突出重点、有所侧重。上海市印发的“文创50条”,重点聚焦影视、演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计、出版、艺术品交易、文化装备等文创领域,较好地体现了这一原则。

  近年来,文创产业已成为上海市国民经济的重要支柱性产业。2016年,上海市文创产业总产值10433亿元,同比增长8.2%,占全市生产总值的比重已超过12%。在不少文创产业门类中,上海市都具备了良好的基础,目前上海的动漫游戏、网络视听、网络文学产业总值位于全国第一、占全国总量一半。基于此,“文创50条”重点领域选择发展动漫游戏、网络文化等产业。

  同时,“文创50条”还特别注意发挥文创产业为创新驱动、经济转型升级服务。比如,选择创意设计产业作为重点发展领域,就是考虑其涵盖工业设计、建筑设计、时尚产业、软件业等方面,对于上海市发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业都有重大辐射带动作用。

  实施路径:可操作、能落地

  在“文创50条”政策制定中,上海市特别强调政策的可操作性,保证目标能够落地,真正促进产业发展。

  首先,注重目标体系构建。一方面,明确提出总体战略目标,即未来5年上海市文创产业增加值占全市生产总值比重要达到15%左右,到2030年占比达到18%左右,到2035年全面建成具有国际影响力的文创产业中心;另一方面,对具体产业领域提出具体目标,包括建设全球影视创制中心、打造亚洲演艺之都、巩固国内网络文化龙头地位等,并设计相应量化指标作为支撑。

  其次,对相关产业领域进行具体规划布局。如在动漫游戏产业发展规划中,明确提出要聚焦电子竞技这一新兴发展极,规划改建1-2个可承办国际顶级电竞赛事的专业场馆,做强本土赛事品牌,支持国际顶级赛事落户,加快全球电竞之都建设。

  最后,注重政策的问题导向,针对企业普遍反应的“难点”,积极探索机制创新。如针对企业在贸易便利化方面遇到的“堵点”,“文创50条”提出在艺术品交易领域探索试点延长艺术品暂时进口货物通关单证有效期相关政策,联动上海市自贸试验区“保税仓储”功能,提高艺术品通关、展示、交易的便利化水平。

  扶持政策:解渴、管用

  “文创50条”在编制过程中,上海市着力转变“不敢扶小、不敢扶初”的态度,将扶持重点从后期向初创阶段前移,使政策真正满足企业需求、鼓励支持优质项目。

  在增强市场主体活力方面,一手抓“主体”,一手抓“环境”。重点支持“专、精、特、新”中小文创企业发展,落实税费减免、社会保险费补贴等优惠政策,同时重点培育文创旗舰企业、企业领军人物和有国际影响力的文创大师。此外,推进“放管服”改革,构建“补、贷、投、保”联动的文创投融资体系,打造百亿元规模基金,探索无形资产质押和收益权抵(质)押贷款业务,完善知识产权保护机制,注重文化创意园区等平台打造。

  在人才保障方面,积极实施分类支持。对青年人才,把解决“海漂”文化人才安居问题摆在突出位置,加大人才公寓、公租房保障力度;探索文创人才享受居住证积分加分等政策,鼓励青年人才扎根上海;探索将文创产业重点专业纳入非上海市生源高校应届毕业生进沪就业重点专业和紧缺专业目录。

  此外,上海市还将进一步增强服务意识,健全保障体系。上海市将抓紧筹建市级文化创意产业服务机构,为企业提供专业化服务。同时,把资源重点向扶持构建公共平台、支持第三方服务机构建设等方面倾斜,成立上海市文化创意产业促进会,形成支撑文化创意产业发展的良好公共服务体系。

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