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环保督察、供给侧改革与经济发展新动能

2017-12-07 15:06 来源:网络  作者:求是新闻
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环保督察、供给侧改革与经济发展新动能 自党的十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布局以来,我国生态文明建设已取得显著成效。一方面,《关于推进生态文明建设的指导意见》和《生态文明体制改革总体方案》等政策文件的密集出台,在顶层设计上为生态文明建
环保督察、供给侧改革与经济发展新动能
      自党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局以来,我国生态文明建设已取得显著成效。一方面,《关于推进生态文明建设的指导意见》和《生态文明体制改革总体方案》等政策文件的密集出台,在顶层设计上为生态文明建设和环境保护工作确立了指导方针。另一方面,在政策推动下,我国的生态环境质量改善明显。2016年,京津冀、长三角、珠三角三个区域PM2.5平均浓度与大气十条制定出台的2013年相比都下降了30%以上,地表水国控断面I-III类水体比例增加到67.8%,森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右[1]。

      而取得这些硕果的背后,国家不断加大生态环境保护工作的监督力度发挥了不可忽视的保障作用。特别是2015年中央深改组推出的中央环保督查制度,一方面通过落实“党政同责”、“一岗双责”主体责任,强化惩罚问责力度,极大提升了地方加强生态环境保护的意识,解决了一大批群众身边的突出环境问题;另一方面通过关停散乱污企业,清理整顿违法违规项目,有力地推进了“供给侧”改革,淘汰了一批污染行业的过剩及落后产能,也催生了巨大的环境治理需求,为节能环保等新兴产业的发展提供了更广阔的空间,有助于培育经济发展新动能。

      环保督察、供给侧改革与经济发展新动能

      1.由何而来?

      中央环保督察是习近平总书记在十八大以后亲自倡导提出的生态文明体制改革的一项重大举措。2015年7月1日,中央全面深化改革领导小组第十四次会议正式审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等重要文件。同时,会议强调了“党政同责”、“一岗双责”的环境保护主体责任,明确了领导干部是生态环境保护能否落到实处的关键,提出了对造成生态环境损害负有责任的领导干部实行“终身追究”的原则。本次会议及出台的相关文件为中央环保督察奠定了坚实的制度依据。

      2.有何目的?

      在实施中央环保督察前,环保部层面已在建立跨区域直属机构上有过探索。2002年至2008年间,面对日益增多的区域性、流域性环境问题,时任国家环保总局(现环保部)局长谢振华提出了要打破原有行政区域的环保管理划分,按自然区域原则成立全新的跨区域环保管理体制,并先后成立了华东、华南、西北、西南、东北、华北环保督查中心,形成了目前的六大区域督查中心格局。成立后的一段时间内,各督查中心作为环保部外派的区域督查机构,一定程度上打破了原有的环境问题地方保护主义,在重大环境事件督查督办方面发挥了重要作用[2]。

      但是由于机构性质和职责范围上的局限,区域环保督查在制度设计上和执行过程中也存在着缺陷,导致督查力度有限,掣肘颇多,无法从根本上改变地方政府重经济、轻环保,为保证经济增长不顾牺牲环境的观念和行为。具体的缺陷包括三个方面:

      第一,职能定位不明确,不清晰。督查中心工作职责大部分与地方环保部门执法检查职责重叠,事权层级划分不清,存在许多“多头执法、重复检查”现象。

      第二,权力有限,掣肘颇多。区域督查中心只是事业单位,并不属于环保部内设机构或分局,导致环保督政力度不强,影响层级和范围有限,权威性、震慑力不够,难以对地方党委政府形成有效约束,即便如环保部,也很难对平级的省级党委、政府形成约束。
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