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依法防治固体废物污染牢固树立生态文明理念 st纵横

2017-11-09 10:36 来源:网络  作者:求是新闻
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依法防治固体废物污染牢固树立生态文明理念 st纵横 固废污染防治是生态文明建设和环境保护工作的重要内容。省人大常委会今年7月组织开展了《固体废物污染环境防治法》《安徽省实施〈固体废物污染环境防治法〉办法》实施情况执法检查;9月底举行的省十二届人

依法防治固体废物污染牢固树立生态文明理念 st纵横

    固废污染防治是生态文明建设和环境保护工作的重要内容。省人大常委会今年7月组织开展了《固体废物污染环境防治法》《安徽省实施〈固体废物污染环境防治法〉办法》实施情况执法检查;9月底举行的省十二届人大常委会第四十次会议,专题听取了执法检查情况报告。

  党的十九大报告提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,要着力解决突出环境问题,并进一步强调要加强固体废弃物和垃圾处置。下一步,省人大常委会将认真贯彻落实党的十九大精神,进一步强化责任担当、强化人大监督、强化法制保障,推动我省固废污染防治工作不断迈上新台阶。

贯彻法律法规 防治成效明显

  “全省各地认真贯彻 ‘一法一办法’等相关法律法规,落实减量化、资源化、无害化原则,建章立制,健全体系,分类防控,固体废物污染防治工作取得了积极成效。 ”9月28日,提请省十二届人大常委会第四十次会议审议的执法检查报告显示。

  数据表明,2016年,全省一般工业固体废物综合利用量1.15亿吨,综合利用率达到85%。到2016年底,投入运行或在建城市生活垃圾处理设施共69座,总处理能力达到3万吨/日,其中焚烧设施20座,处理能力14169吨/日。持有利用危险废物经营许可证企业达90家,危废年利用处理能力313万吨,利用处理率由2011年的77.5%提高到2016年的95%。 2016年共产生感染性等五类医疗废物3万多吨,集中处置率达95%以上。秸秆综合利用率由2012年的 57.5%提升至 2016年的83.4%。

  执法检查组分赴铜陵、安庆、滁州、马鞍山、蚌埠、阜阳市及部分县区,实地察看了固废污染防治制度落实、城乡生活垃圾污染防治、工农业固废污染防治等情况,详细查阅了相关资料和台账,随机抽查了部分企业和固废收集处置单位,并听取了当地政府执法情况汇报,与基层单位的代表进行座谈,面对面听取了意见建议。检查发现,各级政府坚持新发展理念,加强固废污染防治法律法规的宣传贯彻,大力推进生态文明建设,全面提高固废污染治理法治化水平;积极推进固废污染防治工作,加大防治力度,着力提高固废污染环境防治综合能力。

  生活垃圾处理,是固废污染防治工作重点之一。近年来,我省扩大试点示范,深入推进生活垃圾无害化处理,各地以生活垃圾末端处理为中心,加强生活垃圾收集处理设施的配套建设,完善垃圾收运体系,基本实现了市县生活垃圾处理设施全覆盖。截至2016年底,全省城市和县城生活垃圾无害化处理率分别为99.94%和90.21%,高于全国6.94个和9.36个百分点。同时,我省深入推进农村生活垃圾治理,在全省推行“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”等农村生活垃圾收运和处理方式,提出到2020年全省农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上的目标要求,着力改善农村环境卫生。

提高思想认识 落实法定职责

  “相对于大气污染和水污染的防治,一些地方政府以及环保等相关部门对固废污染防治存在认识不到位、重视程度不高等问题。 ”执法检查报告指出,全省各地在贯彻实施“一法一办法”等相关法律法规方面做了大量工作,取得了积极成效,但固废污染防治形势依然严峻,还存在着一些亟待解决的问题。

  “对固废污染防治重要性的认识有待提高。 ”执法检查发现,一些地方政府以及环保等相关部门对固废污染防治存在认识不到位、重视程度不高等问题,固废污染防治工作不够主动、措施不够有力。同时,固废污染防治法律法规宣传贯彻的广度和深度还不够,有些相关部门及产生固废的单位和个人对固废污染防治法律法规缺乏深入了解,依法防治意识薄弱,人人参与、自觉防治固废污染的社会氛围还远未形成。

  对此,执法检查组建议进一步落实固废污染防治法定职责,要针对思想认识不到位、研究部署不到位、工作推进不严不实等问题,把对本地区生态环境保护工作负总责的要求落实到固废污染防治工作中去,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求,强化落实部门监管责任;政府主管部门要按照法律法规要求,落实好统一监管职责,相关部门要在各自职责范围内做好监督管理工作,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面,构建高效有力的固废污染防治监管体系。要严格落实污染者依法负责的原则,产废企业和个人要切实依法承担污染防治责任。

  针对检查中发现的“依法防治意识薄弱”问题,执法检查组建议加大固废污染防治法律法规宣传力度,将固废污染防治法律法规作为社会普法的重要内容,增强全社会固废污染防治意识,着力提高政府企业公众环保共治的协同意识,牢固树立绿色生产生活理念。

转变发展方式 强化综合利用

  加强固废综合利用,是解决固废污染环境、消除环境安全隐患的有效途径。近年来,我省各地倡导发展循环经济,固废综合利用能力显著提高;通过科技创新,加快推广固废综合利用新技术;探索多种方式,推进农业废弃物综合利用。数据显示,与2011年相比,2016年全省危废资源化利用能力得到较大提升,危废综合利用单位从37家增加到57家;目前全省约有50家固废综合利用企业被纳入节能环保产业“五个一百”推介目录。

  但执法检查也发现,有些工业固废处置利用难,表现为:工业固废综合利用途径不多、配套政策跟不上,企业综合利用固废的积极性不高,企业间固废综合利用协作机制不健全,工业固废没有充分循环利用;有的企业固废污染防治设施建而不运,运而不足,时开时停;固废管理档案和台账不规范、不健全;部分企业固废处置水平较低,处置设施和工艺落后,容易造成二次污染。

  针对检查发现的问题,执法检查组建议,进一步强化固废综合利用。要将固废污染防治与绿色发展紧密结合,把转变经济增长方式、调整产业结构作为解决结构性污染的根本途径,坚决淘汰落后生产工艺和设备,鼓励支持企业采取低耗能、高能效的生产工艺、资源再利用和加工回收系统,从源头上减少固废产生量。畅通产废单位与综合利用单位的信息渠道,不断拓展固废综合利用途径。

  检查组还建议提高固废处置和综合利用水平,推进农业生产废弃物资源化利用,推动建设一批畜禽粪污收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂,鼓励支持秸秆综合利用规模化、产业化,大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术。大力扶持建筑垃圾综合利用项目,提高建筑垃圾综合利用水平。

精准有效施策 增强处置能力

  执法检查情况显示,近年来,我省各地积极推进固废污染防治工作,坚持规划引领、严格管理工业固体废物、妥善处置危险废物、加强农业面源污染治理,着力提高固废污染环境防治综合能力。肯定工作成效的同时,执法检查报告也指出了目前存在的问题:固废防治基础设施薄弱,有些工业固废处置利用难,生活垃圾分类收集处置困难。

  对此,检查组建议,进一步提高固废污染处置能力。在工业固废污染防治方面,加强对重点企业监管的同时,加强对非重点企业的监管,规范台账记录,确保申报登记及时准确。持续加大对尾矿、煤矸石、工业副产石膏等大宗固体废物堆存场所监督力度,确保生态环境安全。加大对废弃电器电子拆解行业的补贴力度,适时调整补贴种类,及时将国家补贴资金发放到位,促进行业健康发展。

  危险废物是固体废物污染防治的重中之重。检查组建议,要进一步摸清危废产生底数,适当增加危废处置中心布点,满足省内危废处置需求。建立健全医疗废物处置长效机制,规范医疗废物处置方式,提升医疗废物管理水平。加强对高校、科研机构实验室危废管理,补齐实验室危废处置短板。

  在生活垃圾污染防治方面,检查组建议持续强力推进生活垃圾分类工作,政府有关部门要积极引导建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系,鼓励社会资本参与生活垃圾处置。支持人口规模较大的县区建设生活垃圾焚烧发电厂,鼓励市级统筹建设区域性生活垃圾焚烧发电厂。加强餐厨垃圾监管工作,鼓励支持各地餐厨垃圾处置中心建设。

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