2001年，北京申奥成功，向全世界作出“绿色奥运”的庄严承诺。承德市位于河北省东北部，是京津重要的生态屏障和水源涵养地。承德必须保护好生态环境，这不仅关系到当地的生存发展，也关系到京津的生态安全，更直接关系到奥运会的成功举办。承德人民在市委、市政府的带领下，群策群力，以科学发展服务京津、服务奥运，以服务京津、服务奥运推动科学发展，走出了一条经济发展、生态改善的双赢之路，也为奥运献上了一份“绿色大礼”。

    承德是一个相对贫穷落后的地区，虽然这些年经济发展速度加快，但总量小、实力弱、欠发达的基本市情没有根本改变。全市城镇居民收入和农民人均纯收入仅为全省平均水平的2/3左右，基础设施建设滞后，社会事业欠账较多，许多想办的事情办不了。只有加快全市的经济发展，才能更好地解决生态环境问题。为此，市委、市政府明确提出，必须牢固树立和落实科学发展观，把生态环境保护放到“生命线”的高度来认识和把握：一是不断强化既要金山银山，又要绿水青山，更要人民笑颜的观念；二是把为京津阻沙源、保水源作为一项政治任务，勇于担当；三是把加快发展、富民强市作为一个重大使命，全力推进。

    市委、市政府在全省率先提出了建设生态市的目标，自觉把生态环境保护置于与经济社会发展同等重要的位置，把环境标准作为市场准入的重要条件，把环境优先作为结构调整的重要手段，把环境改善作为干部政绩的重要内容。经过多年努力，全市实施国家相关生态工程项目22个，以滦河、潮河上游水源涵养林、沿边沿坝防风固沙林、低山丘陵水保经济林、农田防护林和环城沿路绿化美化风景林五大防护林工程为载体，有林地面积从2001年的2481万亩增加到2007年的3062万亩，沙化面积由1100多万亩减少到800万亩。同时，为确保奥运水源和空气质量，大力抓好“节能减排”和污染治理工作，有效保证了密云水库、潘家口水库入库水体长期保持二类水质。去年12月还出台了《承德市迎奥运空气质量保障实施方案》，对奥运前和奥运期间影响空气质量的各项指标明确提出了治理措施。通过这些举措，全市生态环境建设取得了明显成效。全市森林覆盖率6年增加9.9个百分点，2007年末达到51.7%，建成国家和省级森林公园14个，省级以上自然保护区12个，为华北地区之最。市区二级以上天数由2001年的120天增加到2007年的306天。承德的生态环境建设，对防范和减少北京沙尘暴，涵养净化水源，打造生态绿色奥运，奠定了坚实基础。为了“把清水送进京津、把风沙挡在承德”，承德人民牺牲了许多自身利益，表现出了非常可贵的奉献精神。

    市委、市政府找准经济发展与环境保护的切入点，从以下方面入手加快经济发展。一是努力把生态优势转化成产业优势、经济优势，让老百姓从中受益。借助国家加强生态建设的机遇，相继实施了坝上生态农业开发、京津风沙源治理、退耕还林还草、21世纪初首都水资源可持续利用工程等一批重点生态环境治理项目。大力发展林果产业，建立山杏、山楂、桑蚕、速生杨、刺槐等产业基地，大量种植饲草、中药材等，既改善了生态环境，又增加了农民收入。同时，大力发展特色种养业、天然无公害绿色食品加工业、生态旅游业以及高环保电子、生物制药等高科技产业，发展生态循环经济，努力建成面向京津市场的重要绿色食品生产供应基地、科技试验示范基地和旅游避暑胜地。二是兼顾上下游利益，推进建立生态补偿机制。承德水资源相对丰沛，年自生水量37.6亿立方米。向北京供水的密云水库56.7%的水，向天津供水的潘家口水库93.4%的水，都来自承德。而北京、天津则属于重度缺水地区。随着上游地区人口增长和经济社会的快速发展，用水量逐年增长是必然趋势。在这种情况下，如果在受水区和水源地之间没有一种合理长效的补偿机制，会加剧用水矛盾。近几年，我们积极与京津沟通协商，推进建立以“流域水质水量协议”为基础的流域生态补偿机制。目前，这项工作已经有了一个良好的开端，农民获得了“稻改旱”的“收益损失”补偿，支持密云、官厅两水库上游张承地区治理水环境污染、发展节水产业以及营造生态水源保护林的资金已有安排。三是加强区域经济合作，承接产业转移，对接延伸产业链条，利用京津的资金、人才、技术、服务等，借势推动承德发展。我们把农业合作作为京承区域经济合作的突破口大力推动，合作力度不断加大。2004年9月，以“北京、承德农业项目洽谈暨农产品推介会”为起点，4年来，先后组织了资源考察、基地建设、项目洽谈、农产品推介、论坛座谈等一系列活动。从三元集团的战略进入，到华都集团、千禧鹤集团、顺鑫集团等大项目的落成，北京企业在承德建立农副产品基地70个，面积达100多万亩，双方各类合作项目达110多个，总投资额达到102亿元，项目内容涉及农产品加工、种植和养殖基地、农产品科技开发、农业循环经济等多个领域。108个项目分布在6个贫困县的100多个乡镇，占全市乡镇总数的一半，涉及农民30多万户，广大农民从合作中深深受益，收入大幅度增加。从2001年到2007年，全市生产总值由182亿元增加到551.6亿元，年均增长14.5%；全部财政收入由12亿元增加到81.6亿元，年均增长37.7%。

    为促进承德经济进一步快速发展，近年来，市委、市政府还顺应京津冀一体化加快推进的大趋势，进一步搭建京津承深层次互利合作的广阔平台，提出了“七个一”的总体发展思路，即继续深化“优势在资源、差距在总量、制约在基础、影响在环境、障碍在观念”这一市情认识；重申科学发展、和谐发展、跨越发展这一基调；坚持工业立市、农业强市、旅游旺市、开放活市这一战略；坚定在全省发展中实现总量增加、份额扩大、位次前移这一信念；明确京北通港枢纽、特色产业强市、旅游文化名城、山水园林城市这一定位；锁定富民强市这一目标；下好全力以赴实施产业优化升级、开放活市、基础设施攻坚、品牌城市打造、发展环境优化、幸福民生建设“六项行动计划”这盘大棋。

    按照这样的思路，我们将乘势而上，集中力量，打造好三个平台。一是交通平台。承德有着“一市连五省（市）”的特殊区位优势。今后3年，承德将积极争取省里和国家的支持，多渠道融资，开工建设高速公路600公里，竣工通车200公里，新改建一般干线公路200公里，使全市高等级公路占全部干线公路比例超过75％，基本适应全市经济社会发展的需要。二是园区平台。工业园区是承接产业转移，加速产业集聚，培育产业集群的必要载体。今后3年，我们将按照富民强市“六项行动计划”，重点抓好10个县级以上园区建设，力争新上工业重点项目60％以上集中在园区，真正使园区成为吸纳京津生产要素的重要平台。三是创业平台。当前，区域之间竞争的实质，就是对资本的争夺。资本的流动有两个重要特征，一个是安全，一个是回报。市委、市政府将进一步解放思想，开拓创新，坚决清除影响发展环境的“拦路虎”和“绊脚石”，努力把承德打造成为发展环境最优的城市。

    （作者：中共承德市委书记）