黨的十七大把“確保國家糧食安全”首次寫入黨的重要文獻。中央經濟工作會議、中央農村工作會議進一步強調，“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終■緊，解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”。這是黨和國家立足我國基本國情糧情作出的戰略決策，充分體現了中央對“三農”問題的高度重視和對糧食安全問題的深謀遠慮。

    去年以來，由于世界主要糧食生產國糧食減產、生物質燃料生產快速增長對糧食需求增加，國際市場糧食供求趨緊。同時，在美元貶值、石油價格大幅上漲、糧食生產成本增加、國際投機資金炒作等因素的共同影響下，國際糧價居高不下。這使我國糧食市場面臨■十分復雜的內外部環境。歷史經驗證明，糧食等基本農產品的充足供應是保證市場價格穩定的重要基礎，糧食安全是整個國家經濟安全的重要支撐。因此，加強對國內糧食市場的宏觀調控，確保國家糧食安全和市場穩定，是當前一項尤為緊迫而重要的任務。

    從國內糧食供求總量看，2007年我國糧食產需基本平衡，但糧食生產穩定發展的基礎還需要進一步加強。在國家支農惠農政策作用下，2007年我國糧食生產連續第四年豐收，總產量達到10030億斤，糧食庫存充裕，糧食供應是有保證的。但從長遠看，我國耕地減少、淡水資源短缺問題將越來越突出。目前，我國人均耕地不足世界人均水平的1/3；人均淡水總資源為世界人均水平的1/4左右。受資源條件的約束，今后我國糧食播種面積繼續擴大的空間越來越小，單產水平繼續穩步提高的難度逐漸加大，保持我國糧食供需長期基本平衡的任務十分艱巨。

    從糧食品種和區域結構看，2007年我國糧食品種的結構性矛盾較為突出，糧食薄弱地區的產需缺口有擴大趨勢。在品種結構上，小麥由前幾年產不足需轉為產略大于需；稻谷由前幾年的產不足需轉變為產需基本平衡；由于近年來工業消費增長較快，玉米將由供多于需逐步向基本平衡轉變；大豆產需缺口逐年擴大，需要通過部分進口解決。在區域布局上，我國糧食生產繼續向優勢區域集中，13個主產區糧食產大于需，余糧較多；7個主銷區糧食自給率下降，缺口較大；11個產銷平衡區糧食缺口有所擴大。近年來，雖然我國小麥、稻谷庫存增加，但庫存大多集中在主產區，需要進一步優化糧食庫存的地區布局。

    從國際糧食供求形勢和價格走勢看，全球糧食供需形勢復雜多變，國際糧價的不確定性加大。據聯合國糧農組織（FAO）預測，2007/2008年度全球谷物產量21.1億噸左右，其中小麥產量6.0億噸，粗糧10.8億噸，稻米4.3億噸。谷物總產比上年度增加5.3%，本年度消費量預計達到21億噸，比上年增加2%，加上上年度糧食結轉庫存下降，全球糧食庫存消費比將近20%，與上年度基本持平，為30年來最低值。由于石油等能源價格不斷攀升，近年來生物燃料工業對玉米、大豆、油菜籽等的需求大幅上升，一些糧食和油料生產國采取增加出口關稅等貿易保護措施，限制糧食和油料出口，加劇了全球糧食供需失衡，使國際糧價維持在較高水平。

    面對這樣的形勢，糧食部門必須按照中央關于“控總量、穩物價、調結構、促平衡”和“穩中求進，好字優先”的總體要求，■力加強糧食市場調控，促進糧食生產穩定發展，保障糧油市場供給與價格穩定。但也不容諱言，隨■經濟全球化的深入發展，國際糧食市場的波動必然對我國糧食的供給與價格產生一定的影響，從而加大我國保持糧食市場和價格基本穩定的難度。在這樣的情■下，更需要我們保持清醒頭腦，正確把握調控目標和時機，增強糧食宏觀調控的科學性、預見性和有效性，切實保障糧食的充足供應。

    促進糧食生產穩定發展，增強糧食宏觀調控的物質基礎。要千方百計引導和鼓勵農民擴大糧食種植面積，優化品種結構，提高單產水平，保障糧食供求總量平衡、結構平衡和質量安全。按照適合國情、■眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善糧食支持保護和補貼制度，加大對保護和提高糧食綜合生產能力的補貼力度。根據保障糧食供給和調動農民種糧積極性的需要，統籌研究糧食補貼政策。根據糧食產銷格局的變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區的扶持力度，完善產糧大縣獎勵政策。落實糧食省長負責制，穩定主銷區和產銷平衡區的糧食自給水平。充分發揮區域優勢，重點扶持東北地區大豆、華北黃淮海地區花生和長江流域地區油菜籽生產，加強油料品種研發，促進油料生產高產、優質、高效。油料產區要不打折扣地執行各項扶持政策，加大基礎設施投入，改善油料生產條件，落實油料良種補貼，提高油料比較效益，增強油脂的國內供給能力。有條件的地區要積極挖掘小品種油料的生產■力，南方山地要擴大茶油和木本油料生產，努力開拓食用植物油源。

    切實加強糧油市場調控，確保市場供應和價格基本穩定。要嚴格控制工業用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給。當前要把握好銷售力度和節奏，合理安排最低收購價小麥和稻谷的銷售數量，做好中央儲備玉米向主銷區、飼料工業發達地區和養殖大省的投放工作。進一步落實中央儲備玉米增儲工作，完善中央和地方兩級糧油儲備體系。繼續做好最低收購價小麥向庫存薄弱地區的移庫工作，增強供給能力。建立國家糧食安全預警系統，加強對糧油供求形勢、市場價格的監測分析，建立對規模以上企業的購進、加工、銷售、庫存及價格變化情■的信息監測制度，為宏觀調控提供準確信息和科學依據。切實保障大中城市和敏感地區糧油的有效供給，確保貨源充足、質量安全。要在抓好糧食宏觀調控重點的同時，■力健全糧食宏觀調控的長效機制，充分發揮市場配置糧食資源的基礎性作用，實現國內糧食市場與國際糧食資源的有機結合，逐步形成“遠近結合、綜合配套、反應靈敏、運轉高效、調控及時、保障有力”的糧食宏觀調控體系。

    健全糧食儲備體系和輪換機制，服從和服務于糧食宏觀調控需要。要■眼于既搞好即時調控又注重預先防範，加強糧食儲備體系建設，完善吞吐調節機制，科學調節供求總量和結構，兼顧生產者和消費者利益，運用經濟杠杆引導糧食市場價格保持合理水平，防止糧食市場和生產出現大幅波動。當前，儲備糧的輪換要以保證市場供應、穩定市場糧價、優化品種結構和區域布局為主要目標。準確分析市場價格走勢，注意把握好輪換節奏，避免集中輪入影響糧價上漲，各級儲備糧企業要把這項工作作為服務宏觀調控的首要任務。繼續加強中央、地方儲備糧行政管理，完善儲備糧輪換機制，推進儲備糧輪換通過規範的糧食批發市場公開進行，加強對儲備糧輪換計劃執行情■的跟■檢查。進一步加強對中央和地方儲備糧輪換工作的指導，充分發揮儲備糧在宏觀調控中的吞吐調節作用。

    進一步落實“米袋子”省長負責制，切實增強調控市場能力。要增強糧食安全責任意識，按照國家要求和有關部門下達的指導性計劃，適時充實地方糧食儲備規模，優化地方儲備糧布局和品種結構。各地特別是主銷區和庫存薄弱地區，要進一步加強與主產區的糧食產銷銜接，改善庫存結構，并根據市場需求及糧食應急需要，落實成品糧油應急庫存。京、津、滬、渝等大中城市及敏感地區，要適當增加成品糧油應急儲備數量，保證市場供應不脫銷、不斷檔。去年我國局部地區受災嚴重，糧食減產幅度較大，今年初南方地區又遇到雨雪冰凍天氣，要積極組織糧源，增強地方政府調控糧食市場的物質基礎和應對市場■常波動的能力。進一步完善糧食應急加工、儲運、供應網絡系統，細化和完善地方儲備糧應急動用預案，健全應急機制，增強應急保障能力，做到需要時有糧可用、有糧可調、有糧可供。

    認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農民利益和調動農民生產積極性。認真落實國家糧食最低收購價政策和糧食收購質量標準。一方面，指導和督促國有及國有控股糧食企業積極入市收購，積極發揮國有糧食企業收購主渠道作用，切實保護種糧農民生產積極性；另一方面，指導和督促各類企業堅持以質論價，優質優價，不準壓級壓價，損害農民利益。同時，搞好信息服務，引導農民合理進行價格預期，指導企業把握好收購節奏，防止盲目跟風抬價收購；加大監管力度，切實做好最低收購價糧食競價銷售和移庫的出庫工作，保證糧食銷售和移庫工作順利進行；繼續發揮多渠道收購作用，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業積極入市收購，搞活糧食流通。

    ■眼糧食工作又好又快發展，積極推進現代糧食流通體系建設。進一步完善現代糧食市場體系，充分發揮糧食流通對生產的引導作用，增強糧食安全保障能力，提高糧食宏觀調控效率。認真實施《全國糧食市場體系建設“十一五”規劃》，加強對國家糧食交易中心建設的指導與扶持，逐步完善以國家糧食交易中心為支撐、統一遠程交易網絡為平臺、規範運行機制為核心的全國糧食競價交易系統，發揮其配置糧食資源和服務宏觀調控的重要作用。切實加強對大中城市成品糧批發市場發展建設的指導與扶持，根據當地糧食消費需求和結構狀■，做好規劃布局，加強基礎設施建設，加強場內糧食質量監管，保證居民糧食消費穩定供應和質量安全。認真落實《糧食現代物流發展規劃》，推動糧食現代物流健康發展，提高糧食流通效率。在深化糧食流通體制改革過程中，要■力推進國有糧食企業兼并重組、改革改制、做大做強，繼續發揮好主渠道作用，同時積極培育和發展農民糧食經濟合作組織等市場主體，規範糧食經紀人行為，發揮糧食行業協會等各類中介組織的作用，構建新型糧食購銷服務網絡。

    立足保障國家糧食安全，加強糧食流通行政執法監督保障體系建設。要加強糧食隊伍建設，健全糧食監督檢查執法體系，推動監管工作向規範化、制度化、常態化、科學化發展。加強糧食市場監管，認真開展糧食收購資格核查、統計制度和庫存制度執行情■等專項檢查，規範糧食經營行為。做好糧食收購特別是最低收購價政策落實情■的監督檢查，把中央的惠農政策落到實處。加強對政策性糧食購銷活動的監督檢查，重點針對儲備糧油庫存管理情■開展專項檢查，完善監管措施，確保儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全。切實加強對糧食質量安全的監管，圍繞糧食流通質量安全監管的重點環節、重點區域和重點對象，深入開展調查研究，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動全過程的質量安全監管體系。加快糧食質量監管制度建設和檢驗檢測體系建設，完善糧食質量安全標準體系，改善和提高檢驗技術裝備水平，全面提升糧食質量與衛生檢驗能力。

    （作者：國家糧食局黨組書記、局長）