改革開放30年來，我國殘疾人事業走過了不平凡的歷程，取得了舉世矚目的成就。2008年3月28日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，對促進殘疾人事業發展作出部署。4月5日，《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發，這是我國殘疾人事業發展史上一個光輝的里程碑。

    一、我國殘疾人事業正站在一個新的歷史起點上

    黨和政府歷來高度重視發展殘疾人事業，采取了一系列發展殘疾人事業的重大舉措：開展全國殘疾人狀■調查，頒布施行《中華人民共和國殘疾人保障法》，實施發展殘疾人事業的國家計劃，成立政府殘疾人工作委員會，建立全國統一的殘疾人組織，弘揚人道主義思想，倡導扶殘助殘的良好風尚，營造殘疾人平等參與的社會環境，激勵殘疾人自強自立。20多年來，1300多萬殘疾人得到不同程度的康復；殘疾兒童少年義務教育水平大幅度提高，近4萬名殘疾人接受高等教育；殘疾人就業狀■明顯改善，就業人數不斷增加；1000多萬農村貧困殘疾人通過扶貧開發解決了溫飽；殘疾人文化體育生活日益豐富；扶殘助殘的良好社會風尚逐步形成；殘疾人素質普遍提高，為經濟建設和社會發展作出了積極貢獻。殘疾人事業已由過去以福利救濟為主的社會福利工作，逐步發展成為包括康復、教育、勞動就業、扶貧、社會保障、文化體育、維權、無障礙環境建設、殘疾預防等多領域的綜合性社會事業，取得了歷史性進步，贏得了國際社會的廣泛贊譽。實踐證明，我國殘疾人事業走上了一條適合國情、具有特色、科學發展的道路，站在了新的歷史起點上。

    回顧殘疾人事業的發展，可以得出幾條基本經驗：一是必須堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制；二是必須堅持將殘疾人事業納入法制化的發展軌道，依法保障殘疾人權益，推進殘疾人事業；三是必須堅持將殘疾人事業融入經濟社會發展大局，推動協調發展；四是必須堅持廣泛運用社會化的工作方法，動員社會力量參與和支持殘疾人事業；五是必須堅持適合國情、講求實效、注重服務的發展模式；六是必須堅持弘揚人道主義精神，秉持以人為本的理念；七是必須堅持引導并鼓勵殘疾人及殘疾人組織積極參與，有效發揮作用。

    當前，深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，為殘疾人事業發展帶來了前所未有的機遇。同時，我們也應看到，殘疾人事業仍然嚴重滯后于經濟社會的發展，殘疾人生活狀■與社會平均水平相比還存在■較大差距，殘疾人仍是最困難的社會群體之一，在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還面臨很多困難，為殘疾人提供的公共服務還難以滿足殘疾人的基本需求，發展殘疾人事業的長效機制還不夠健全。這種狀■亟須改變。在新的起點上推進殘疾人事業發展，必須開闊思路，勇于創新，抓住機遇，爭取突破。

    二、深刻認識促進殘疾人事業發展的重要意義

    我國現有8300多萬殘疾人，家庭人口2.6億。關心幫助殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容。《意見》深刻論述了促進殘疾人事業發展的重要意義，鮮明地提出了促進殘疾人事業發展的“三個有利于”，即“有利于維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，實現全體人民共享改革發展成果；有利于調動殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在改革發展穩定中的重要作用，實現經濟社會又好又快發展；有利于促進我國人權事業全面發展，體現社會主義制度的優越性，樹立我國良好的形象”。這些重要論述，豐富了殘疾人事業的思想理論內涵，賦予了殘疾人事業新的時代精神，為發展殘疾人事業提供了有力的政治保障和理論支撐。

    我國各級殘疾人聯合會是為殘疾人服務的組織，為殘疾人排憂解難是各級殘聯組織的天職。在新的形勢下，我們不僅要從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，深刻領會促進殘疾人事業發展對于保障社會公平正義、激發社會活力、促進社會發展的特殊重要作用，而且要從我們自身肩負的職責出發，充分認識做好殘疾人工作的重要性和緊迫性，進一步增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感。

    三、準確把握促進殘疾人事業發展的總體要求

    《意見》是黨中央、國務院下發的第一個關于促進殘疾人事業發展的綱領性文件。《意見》以中國特色社會主義理論為指導，全面總結了我國殘疾人事業的歷史經驗，描繪了殘疾人事業發展的新藍圖，提出了發展殘疾人事業的各項政策措施，是促進新時期殘疾人事業發展的行動指南。

    《意見》明確提出的促進殘疾人事業發展的總體要求，主要包括三部分內容：

    1.指導思想:“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，■眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題”。這一指導思想總攬全局，把全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀與解決殘疾人的現實問題有機結合起來。

    2.指導原則:“堅持政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”。具體講，就是各級政府要切實履行職責，發揮主導作用，將殘疾人事業納入經濟社會發展大局之中統籌考慮，同時廣泛動員、引導社會力量，整合社會資源，支持殘疾人事業發展；國家對殘疾人事業給予扶持，同時發揮市場機制對殘疾人事業的積極推動作用；按照統籌經濟與社會、城市與農村、發展與環境、東中西部不同地區、不同類別殘疾人需求的要求，切實將殘疾人工作納入各項統籌之中，根據不同地區的經濟發展水平采取更有針對性的政策促進發展，同時鼓勵各地區因地制宜，創造性地開展工作；各項工作和服務要立足基層，直接面向廣大殘疾人群眾，扎扎實實為殘疾人辦實事，做好事，解難事。這四個“堅持”，是我們今后做好各項殘疾人工作必須長期遵循的方針。

    3.任務目標:“完善促進殘疾人事業發展的法律法規和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環境，縮小殘疾人生活狀■與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力使殘疾人同全國人民一道向■更高水平的小康社會邁進”。這是黨中央、國務院立足當前、■眼長遠提出的戰略性要求，為我們做好殘疾人工作指明了方向。

    四、■力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題

    《意見》以保障殘疾人的生命健康權、生存權和發展權為主■，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，強調■力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。

    加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作，保障殘疾人的生命健康。保障殘疾人享有基本醫療衛生服務，切實把殘疾人納入城鄉基本醫療保險和醫療救助制度；健全殘疾人康復服務保障措施，將殘疾人康復納入國家基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務，大力開展社區康復，繼續實施國家重點康復工程，推動人人享有康復服務目標的實現；研究建立殘疾兒童康復救助制度；建立健全殘疾預防體系，制定實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

    健全殘疾人社會保障制度，保障殘疾人基本生活。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策，■力解決好特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助；完善殘疾人社會保險政策；發展殘疾人社會福利和慈善事業。

    加快發展殘疾人教育，提高殘疾人素質。完善殘疾學生的助學政策，發展殘疾兒童學前康復教育，發展高中階段和高等特殊教育；逐步解決重殘兒童少年的教育問題；采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲；積極開展殘疾人職業教育培訓；消除招生、入學等方面對殘疾學生的歧視；實施中西部地區特殊教育學校建設工程，提高特殊教育的質量和水平。

    促進殘疾人就業，幫助殘疾人實現自強自立。依法推進按比例安排殘疾人就業，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業；多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位；對就業困難的殘疾人提供就業援助；完善殘疾人就業保護政策措施；加強殘疾人職業培訓和就業服務；制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，有序組織農村殘疾人轉移就業。

    繁榮殘疾人文化體育事業，豐富殘疾人的生活。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動；扶持殘疾人文化藝術產品生產和盲人讀物出版等公益性文化事業；發展殘疾人特殊藝術；開展殘疾人群眾性體育健身活動；公共文化、體育設施對殘疾人優惠開放；積極開展殘奧、特奧、聾奧運動；辦好2008年北京殘奧會和2010年廣州亞洲殘運會。

    大力發展殘疾人服務業，改善對殘疾人的服務。依托社區開展為殘疾人提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目；鼓勵發展殘疾人居家服務；積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織；鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業；將殘疾人綜合服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。

    五、殘聯組織要在促進殘疾人事業發展中充分發揮作用

    貫徹落實好《意見》精神，開創殘疾人工作的新局面，是當前和今后一個時期殘疾人工作的重中之重。各級殘聯要認真貫徹落實《意見》的要求，切實履行好“代表、服務、管理”職責，推進殘疾人工作，更好地為殘疾人服務。

    加強殘疾人組織建設。要牢固樹立全心全意為殘疾人服務的思想，始終把實現好、維護好、發展好廣大殘疾人的根本利益作為各項工作的根本出發點和最終落腳點。要當好黨委、政府的參謀和助手，發揮好橋梁紐帶作用，協助黨委、政府做好相關工作。要完善組織體系，增強代表性、服務能力和工作活力，充分發揮各類專門協會的作用。要加強殘疾人工作者隊伍建設，建設好高素質的專職、專業和志願者三支隊伍。

    積極推動各地出臺貫徹落實《意見》的具體政策措施。推動各地按照《意見》精神，根據殘疾人的新情■，制定切實可行的貫徹落實《意見》的實施辦法和政策措施，特別是要制定針對殘疾人的特殊困難和需求的特惠保障政策措施，加強相關的制度建設，完善領導體制和工作機制，使《意見》的各項要求真正落到實處。

    找準殘疾人工作新的突破點。《意見》提出了許多對殘疾人給予特惠、扶助的措施，體現了國家扶持的原則，其中有不少涉及補貼、補助的政策措施是以前從未提到過的，是今后開展殘疾人工作新的突破點。各級殘聯要認真學習研究《意見》，找到貫徹《意見》與本地殘疾人工作的結合點，出臺新政策、新舉措，推動殘疾人工作邁上新臺階。

    大力推動《意見》的社會宣傳。要抓住今年紀念改革開放30周年、舉辦北京殘奧會、修訂殘疾人保障法等一系列重大契機，擴大《意見》的社會宣傳，將《意見》的各項要求轉化為社會各界的共同行動。