近年來，成都市溫江區堅持城鄉統籌、四位一體科學發展，全區城市現代化、農村城市化、城鄉一體化互動并進，取得顯著效果。社會經濟綜合發展指數連續7年躋身全國百強縣之列，連續11年位居四川省十強縣前列。

    統籌發展布局：加速“三個融合”。一是堅持以規劃共繪聯結城鄉。立足于經濟、社會、生態和城鄉空間發展的整體性，■眼于區域聯動協調發展，按照布局集中、城鎮聚集、用地集約的要求，編制了以產業布局規劃為支撐、以基礎設施規劃為紐帶、以區域中心鎮和新型社區規劃為節點、以公共服務規劃為配套的科學規劃體系。在產業布局規劃上，體現城鄉產業結構優化和配套發展，城鄉聯動協調發展；在基礎設施規劃上，提高資源配置效率和設施共享度，有序向農村區域擴散；在區域中心鎮和新型社區規劃上，更多地考慮增強產業支撐、環境承載和吸納就業能力；在公共服務規劃上，注重完善功能、提升水平。二是堅持以基礎共建聯通城鄉。全力推進城市基礎設施向農村延伸，始終把交通建設作為推進城鄉一體化的重點，形成了多方式、多層次、多功能的城鄉一體化的現代綜合交通體系。區域路網密度達到256公里/百平方公里，形成了以兩條高速公路和9條縣道公路為骨架，10條區內骨干道路為支■，242條鄉村道路為脈絡，鎮鎮通公交車、村村通水泥（瀝青）路的交通網絡。加快農村供水、供電、環保、廣電等基礎設施建設，促進基礎設施區域聯網、區域共建、資源共享，夯實了城鄉一體化基礎。三是堅持以產業共融聯動城鄉。根據區域產業的現狀和發展趨勢，在“面”上細化“城市東進、工業南擴、旅游北上”的區域產業發展格局，在“點”上突出“三區兩帶”，努力做強以科技園為核心的新型工業聚集區、以新城區為載體的現代服務業聚集區、以生態園為依托的現代都市農業聚集區以及金馬河、江安河兩條休閑產業帶，形成了組團明晰、發展協調的產業空間布局。全區形成了“三次產業互動、城鄉經濟相融”的發展格局，農村有51%以上的勞動力從事非農產業，農民人均純收入67%以上來自非農產業。

    開拓推進路徑：深化“三個集中”。堅持“大統籌、大集中”理念，把“三個集中”體現到統籌城鄉、四位一體科學發展的各個環節，實現資源要素在區域內重組，城鄉建設在區域內協調布局，產業發展和社會服務功能在區域內互動互補。一是將工業向園區集中。按照“集約發展、效益優先”的原則，促進傳統工業向新型工業轉變。完善“利稅產值分成、就業崗位分攤、轉移支付傾斜、目標考核加分”等利益分配機制，調動招商主體和落地服務主體兩個積極性。實施“園中園”開發模式，變企業聚集為產業集群。嚴格企業技術含量、投資強度等“門檻”，對低于規定標準的項目不直接供地，一律進標準廠房。全區工業發展集中度達到77.8%，食品飲料、生物制藥、機械電子和印務包裝等主導產業總產值、增加值占園區的比重均達70%。二是實施農民跨區域集中。探索建立放■宅基地使用權和土地承包經營權補償制度，引導和鼓勵已經長期從事非農產業且主要收入來自非農產業的農民自願以土地換股份、換社保、換就業，突破行政區域限制，促進農民向市民轉變。全區建成15個新型社區，吸納新市民13155戶。同時，綜合解決新型社區的基礎設施配套、物業管理、村組集體資產的處置、最大限度的社保覆蓋等問題。三是引導土地向規模經營集中。成立了農村土地承包及流轉糾紛仲裁委員會、土地流轉服務中心和土地流轉服務站，積極探索多種形式的土地流轉方式。積極引進和培育各類農業產業化項目，形成龍頭帶基地、基地聯農戶、產加銷一體化的規模化生產經營，推進土地就地集中流轉。目前，全區土地流轉總面積達7.5萬畝，占耕地面積的41%，涉及農戶3.13萬戶，占農戶總數的39.5%。土地流轉規模在50畝以上的業主278個。

    強化公共服務：構築“三大網絡”。始終把滿足農民群眾對現代文明的要求作為出發點和落腳點，優化配置城鄉公共資源，■力推動城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。一是構築城鄉社會保障網。同步實施農民集中居住區建設與就業培訓，提高農民轉產轉崗和適應城市生活的能力，幫助農民就地就業并轉化為市民。全區有就業能力和就業願望的失業人員再就業率達95.7%，動態消除了“零就業”家庭，實現了社區充分就業。將已征地農民全部納入社保，并逐步把社會保障擴大到村（社區）干部、農村大戶、全體群眾。將家庭人均收入低于最低生活保障標準的人員全部納入低保範疇，實現了動態管理下的應保盡保。建立健全住房救助、幫困助學等城鄉一體的扶貧濟困長效機制。二是構築城鄉健康保障網。把強化農民健康保障作為農村工作的重點，實施“農民飲用水工程”，農村自來水普及率達80%。全面實施面源污染專項整治，設置禽畜禁養區、限養區和集中養殖區，建立區域污水處理廠和污水收集管網，實行農村垃圾“戶集、村收、鎮運、區處理”的運行機制，推進農村垃圾無害化處理和綜合利用。扎實推進村（社區）衛生站建設和鎮（街）中心衛生院標準化建設，■力構築農村醫療衛生體系，實現城鄉衛生服務體系并行、城鄉衛生基礎網絡并軌、城鄉衛生資源聯動。全面推行新型農村合作醫療制度，積極實施社會醫療救助制度。三是構築城鄉文化教育網。高質量高標準地完成了農村中小學標準化建設。高度重視農村文化設施建設，形成了以區文化館、鎮（街）綜合文化站、村文化室（社區活動中心）、農戶文化大院為主體的文化設施網點。大力實施“文化帶動”、“文化信息資源共享”、“送文化下鄉”、“農村電影”四大工程，培育基層文化隊伍，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念的轉變。圍繞打造“數字溫江”，整合提升區域信息化平臺建設，形成了區有信息協會、鎮（街）有科技使者、村（社區）有科技聯絡點、示範戶有“科技信箱”的服務體系，10多萬農民不出家門就能獲得科技信息。

    創新體制機制：強化“三大保障”。堅持以改革激發內生活力，優化配置城鄉公共資源，完善相關配套政策措施，建立資源在城鄉之間合理流動的市場體系，以及城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。一是強化管理體制保障。在全區鎮（街）和村（社區）分別設立政務服務大廳和便民服務全程代理站，形成以區政務服務中心為龍頭、鎮（街）政務大廳為基礎、村（社區）代理站為網絡的三級便民服務代理體系，“零距離”地為農民群眾提供具體服務。率先在四川省大規模開展政府公共職能城鄉一體化工作，將規劃、建設、交通、城管、環衛、環保、文化等城市公共管理職能向農村延伸，實現了農村管理領域全方位與城市對接，讓農民群眾真正享受到城市公共管理帶來的好處。二是強化發展投入保障。堅持公共財政向農村地區傾斜，重點投入扶持農業產業發展、基礎設施建設、環境綜合整治、社會事業發展、農民職業技能培訓和農民社會保障體系建設。以環境引資本、以資源換資本，積極推行BT、BOT等投融資模式，吸引企業進駐進行主導開發建設，有效地破解了城鄉統籌發展“錢從哪里來”的問題。充分發揮國有投資公司的投融資平臺作用，促進國有資源與金融機構的有效對接。積極探索“村企合一”的發展模式，引導農戶以土地承包經營權、商業股權用房向企業參股成為股東，獲得“三金”收入，即“利金（公司營利分紅）+股金（土地和商業股權用房委托經營保底收益）+傭金（在本地從事相關產業務工的工資收入）”，實現農民增收多元化。三是強化基層組織保障。大力推進基層民主政治建設，努力增強城鄉一體化推進的組織保障。建立黨代表常任制，完善黨代表列席黨委會、黨代表片區聯席會議、黨代表參與居住地所在村（社區）監督管理等制度。在成都市範圍內率先推進無職黨員設崗定責，全區共有4200余名農村無職黨員進行了認崗定責。全面實施黨員群眾接待日制度，接受黨員代表、群眾代表的提問和工作質詢。扎實開展以領導聯系鎮（街）、機關聯系村社、黨員聯系群眾為主要內容的“三聯”活動，搭建起上下溝通、黨群互動的平臺，為加快推進城鄉一體化提供動力源泉和制度保障。

    （作者：中共成都市溫江區委書記）