武寧縣地處贛西北，是江西省的重點林業縣。全縣人均耕地約0.7畝，而人均林地卻達近10畝之多。山林是武寧發展的主要資源和綠色希望，但長期以來，由于林業產權不明晰，采伐管理不力，林區生活艱苦等原因，許多林農不得不外出謀生。2004年開始，縣委、縣政府把林改當作一項“惠及當代、造福子孫”的民心工程來抓，深化改革，加強管理。這場改革，給武寧的林區和林農帶來了根本性變化，這里的山綠了，水清了，農民富裕了。外出打工的、當小老板的，都紛紛回來經營山林。一時間，“不做老板當山民”的口號叫響了武寧的山山水水。

    把政策原原本本告訴林農。林農是林改工作的主體，林農的認識程度直接關系到林改工作的成效。武寧縣始終堅持把充分發動群眾作為整個林改工作的關鍵環節來抓，層層召開動員會，通過發放公開信、張貼標語、出黑板報、制作宣傳牌等多種形式，深入宣傳林改的意義、目標、政策和實施辦法，把政策原原本本地交給群眾，使每個林農都成為林改政策的明白人。初始階段，一些外出務工人員持懷疑態度，擔心政策不能真正落實到位，怕耽誤在外打工而不肯回家。為了消除他們的顧慮，林改小組成員向每一位外出務工人員寄發了林改政策宣傳單。當他們真正了解到這次林改的意義和實實在在的操作程序后，都表現出高昂的積極性，紛紛趕回來參加林改，這為林改的順利實施打下了良好的基礎。

    把權力實實在在交給林農。林改過程中，武寧縣堅持公平、公正、公開，讓林農全程參與林改的實施過程。在方案制訂、界址勘查、明晰產權等方面，都由村民大會或村民代表大會投票決定。對林權現狀、踏界勾圖、登記林權等實行三榜公示，保證林農的知情權和參與權。各級黨委、政府始終堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不做主”的工作原則，把林改的決定權、山林的管護權、林木的銷售權等充分交給群眾，放手讓群眾處理自己的事，自主解決歷史遺留問題。在這方面，羅坪鎮長水村八組是一個樣板。在實際操作中，他們采取四個步驟：第一步，由林改小組帶領村民代表跑遍各個山場，把遠山與近山、資源好的與差的山、不同林種的山全部做了詳細登記，并組織人員評估打分。第二步，把全部山場按遠近、好差、竹與木等搭配好，平均分成四大塊，然后確定每塊山場分配的人數。第三步，由林農自由組合，形成四個小組，抓■確定每個小組擁有的山場。第四步，各個小組按戶與戶之間的人口比例，通過協商確定各家各戶的山場。整個過程都是透明操作，真正體現了全組村民的意願，從源頭上避免了日后的山場糾紛。

    把利益不折不扣讓給林農。這主要體現在兩個方面。一方面縣、鄉、村各項稅費的減免，使林區百姓得到了實惠；另一方面，經營機制的變革打破了壟斷，引進了競爭，放活了經營，竹木價格也有了大幅提升，使林農收益大大提高。以賣一方杉木為例，林改前，林農要交“兩金”115元，“兩稅”31元，向鄉村交各種管理費、資源費25元。同時，林業部門的“獨家經營”又賺取了林農的銷售差價135元。交完各項稅費，林農只能得到180元，再扣除勞動力工資，收入已所剩無幾。用林農的話來說就是，“砍一根毛竹得一雙筷子，賣一方木頭得一條凳子”。林改后，全縣認真落實中央和省里的政策，在稅費減免上堅持“兩取消、兩規範”，真正做到了讓利于民。現在，林農銷售一立方杉木和松木，可得530元和680元，比以前分別增收350元和400元。銷售一根標準毛竹，可以得到12元，比林改前增收7元。

    短短三年時間，武寧縣的林權制度改革，已顯現出強大的生命力。這不僅為全縣林業的可持續發展注入了強大的動力，而且為山區、林區社會主義新農村建設開辟了廣闊的前景；不僅挖出了創造社會財富的金山銀山，還進一步美化了原來的綠水青山。這真是一步走活，路路皆通啊！

    林改不僅帶來了地方經濟的發展，最根本的是富裕了農民。新寧鎮石坪村16組13戶林農，林改后出售竹木、做板■、種植袋裝香菇等，每戶年收入都在5萬元以上，如今家家戶戶都在縣城買了新房。農民不僅物質生活水平得到提高，而且生活環境也發生了歷史性巨變。林農“把山當田耕，把樹當菜種”，武寧的生態農業、生態林果業、生態旅游得到快速發展。2006年接待游客達到4.1萬人次，一位香港客商把武寧稱為“天堂中的花園”。實踐還使我們深切地感到，林改是一次利益調整的過程，同時也是矛盾糾紛協調解決的過程，更是增進情感、融洽關系、暢快心情的有效途徑。村民用打油詩表達了自己的心聲：“山場定了權，樹木定根源。書記上山岡，干部日夜忙。林改新政真是好，群眾建新房。”

    武寧縣的林權制度改革，成為深山溝里生態文明建設的樣板地。探索和研究武寧縣成功模式，對于豐富和發展我國林權制度改革有■重要的啟發與借鑒意義。

    全民參與是有效進行林改的前提條件。武寧林改成功的根本原因，就是最大限度地激發了廣大林農參與林改的積極性，讓林農真正成為這次改革的主人。以人為本是科學發展觀的核心，群眾路■是我們黨的生命■。進行林權制度改革，必須堅持以人為本，不折不扣地落實還權于民、還利于民的惠民政策；必須堅持走群眾路■，廣泛深入地宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾，切實維護群眾的知情權、參與權、決定權和監督權。只有這樣，才能讓群眾知道，林改是為了林農，讓林農在大方向、大利益面前心往一處想，勁往一處使，最終完成林權改革的各項任務。

    因地制宜是順利完成林改的必然選擇。武寧林改找到了一條適合林區發展的道路，根據自身特色挖掘出了生態資源的■力。要順利完成林改，決不能單純為了經濟利益，不能光顧眼前利益，也不能重走先污染后治理的老路。要以科學發展觀為指導，■眼長遠，因地制宜。生態是最好的資源，是最具發展■力的因素，林改要在保護并進一步美化生態環境的過程中，實現生態優美與經濟發展的雙效益。

    陽光操作是成功實施林改的有力保障。從組織領導角度看，武寧林改的成功，最主要的就是因為各級組織堅持陽光操作，堅持公開公平公正的原則。林權改革，關系千家萬戶的長遠利益。一旦分山到戶，可能就是幾十年甚至上百年不變，可謂事體重大，絕不可等閑視之。因此，在分山過程中一定要實行陽光操作。對林權方案制訂、山場劃定、產權明晰、產權轉讓等重大問題要讓全體林農參與，對林改后稅費的減免、林地的流轉、林木采伐指標的分配發放等群眾關心的難點問題要列入村務公開內容。對林改過程中產生的爭議和糾紛，要高度重視、正確對待，不能認為是■毛蒜皮的小事。林改工作者要多站在林農的角度思考問題，切實尋找解決糾紛的最好辦法，爭取讓林農都能得到自己滿意的結果。

    （作者：江西省政協副主席、中共九江市委書記）