鹽城市地處江蘇省中部、黃海之濱，是江蘇省土地面積最大、人口第二的地級市。黨的十七大以后，全市上下決心大力推動改革開放，轉變經濟發展方式，推進科學發展，促進社會和諧，建設一個全面小康的新鹽城。

    推進經濟結構戰略性調整，大力促進產業優化升級。鹽城要實現又好又快發展，必須始終堅持以結構調整為主■，加快新型工業化進程，大力發展現代服務業和高新技術產業，■力培育優勢特色產業，推動產業結構優化升級。一要強化產業招商，■力培育主導產業。“十一五”以來，圍繞加快建設具有區域特色和優勢的現代制造業基地的目標，我市汽車、紡織、機械三大產業發展取得顯著進展，實施了東風悅達起亞第二汽車工廠、悅達紡織工業園等一批重大產業型項目，今后，我們將抓住汽車產業列入江蘇五大特色產業基地的重要機遇，以整車廠為龍頭，大力發展汽車零部件、汽車物流和汽車服務業。推動紡織產業按照差別化、高新化、國際化的發展思路，加快技術進步和重組升級步伐，實現從紡織大市向紡織強市跨越。充分挖掘和發揮我市的資源和特色產業優勢，有選擇、分層次發展風力發電、生物醫藥、新型材料、電子信息等新興產業，加快形成新的特色產業群。二要注重提高投入效益，積極推進重大項目建設。近年來，我們把項目推進的■力點放在提高投入的效益上，不斷提高項目準入門檻和實施標準，嚴格禁止新上層次低、能耗高、效益差、有污染的項目，投資收益得到明顯改善。去年1—10月，全市新開工億元以上項目75個，竣工30個，新增儲備5億元以上項目50個。我們將在更高層次上推進項目建設，把大規模投資項目、高技術含量項目和帶動力強的龍頭型、基地型項目作為招商引資的主攻方向。三要堅持雙輪驅動，加快發展現代服務業。堅持一手抓先進制造業，一手抓現代服務業，把服務業作為富民經濟、就業經濟、稅源經濟來抓。按照重點發展生產性服務業、全面提升消費性服務業的總體要求，努力突破現代物流業，規劃和建設一批重點物流園區和專業市場。加快發展特色旅游業，推進麋鹿、丹頂鶴等國家重點旅游區建設。大力發展城市服務業，規劃建設城市中心商業區，積極發展商務、中介、信息服務業，做大做強金融保險業，完善全方位、多層次、專業化的服務業體系。

    堅持以工促農、以城帶鄉，扎實推動城鄉一體化發展。鹽城是農業大市，推進科學發展、實現全面小康，關鍵是統籌好城鄉發展，努力形成城鄉互動的發展機制和城鄉經濟社會一體化的發展格局。一是加快城鄉規劃全覆蓋，努力實現城鄉功能互補，資源互通，發展互動，結構一體，共同繁榮。二是建設獨具魅力的沿海現代化城市群。做大做強市區經濟，優化市區產業布局，逐步形成以三個省級開發區為支撐，通榆河東以汽車等產業為主體、城西以高新技術產業為重點、城北以都市工業和現代物流業為特色的三個城市產業集中區；扎實推進國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模範城市和全國文明城市“四城同創”工作，提升城市的經濟發展水平、社會文明程度和綜合環境質量；合理確定產業布局，實現產業互補，促進經濟融合，全面提升區域經濟整體競爭力。三是堅持以城帶鄉、城鄉互動發展。加快完善全市公路網體系，逐步實現市到縣通高速公路、縣與縣通一級公路、縣到鄉鎮通二級公路、鄉鎮之間通三級公路。促進城市先進生產力向農村流動，鼓勵以工促農、以工投農、以企帶村，組織規模企業和市、縣機關結對幫扶集體年收入低于20萬元的村，帶動和助推新農村建設。把鄉鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，加快鄉鎮工業化、城鎮化步伐。

    充分用好開放資源，不斷加快經濟國際化步伐。鹽城擁有江蘇最長的海岸■、最廣的海域面積、最獨特的生態環境，擁有大豐港、鹽城民航站兩個國家一類開放口岸。隨■蘇通大橋今年上半年建成通車，鹽城將融入上海兩個半小時經濟圈。我們要在更大範圍、更高層次、更深程度上擴大對外開放。一是堅持開發與保護并重，科學推進沿海開發。打破沿海開發就是“臨海”開發的思維模式，把整個市域納入沿海範圍，整合資源，共同發展。強化招商選資，注重項目質量，堅持做到：決不把降低環保門檻作為招商引資的優惠條件，決不在接受產業轉移中接受污染轉移，決不讓沿海工業區成為污染源，決不以犧牲環境為代價換取沿海的一時發展。二是擴大利用外資，■力打造江蘇“韓資密集區”。三是全面接軌上海，加快融入“長三角”。從區域分工合作層面找準自己的角色定位，制訂配套政策，編制專項規劃，加快接軌步伐，借力推進發展。下一步，我們將以機電、紡織、電子、食品、生物制藥和現代服務業、高效農業等為突破口，與駐滬世界500強企業、大型國有企業、優勢民營企業加強合資合作，有選擇地承接產業轉移。同時，充分利用上海在服務業、人才和信息等方面的優勢，進一步加強與上海金融、物流、旅游等服務業的對接，提升鹽城產業發展水平。

    ■力改善民生，積極構建和諧鹽城。堅持以人為本、構建和諧社會，是貫徹落實科學發展觀、建設全面小康的必然要求。一是堅持多措并舉富民。注重抓產業富民，做大做強幾個百億產業，扶持發展農業龍頭項目；注重抓創業富民，把鼓勵支持全民創業的各項政策措施落實到位，強力推進民營經濟發展，持續增加群眾的經營性、財產性收入；注重抓就業富民，深入宣傳就業政策，大力開發就業崗位，扎實推進就業援助，建立促進就業的長效機制；注重抓轉移富民，國內國際市場并舉、對外輸出與就地轉移并舉。二是堅持強化保障安民。從解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，繼續加大破解“五難”問題的力度：推進教育均衡協調發展，解決困難家庭子女“上學難”問題；加強公共衛生服務體系建設，解決基層群眾“看病難”問題；做好就業再就業工作，解決城鄉居民“就業難”問題；完善和落實社會保障幫扶政策，解決部分困難群體“生活難”問題；維護司法公平和社會正義，解決普通老百姓“打官司難”問題。三是堅持發展社會事業惠民。■眼促進社會全面進步和人的全面發展，把加快社會事業發展擺上更加突出的位置，讓發展成果更多地惠及全市人民。按照十七大推進文化大繁榮大發展的要求，優先發展文化事業，圍繞特色文化建設，打造四大文化：精心實施新四軍紀念館擴建工程，建設全國最大的鐵軍文化展示、收藏和研究中心，弘揚鐵軍文化；規劃建設中國海鹽博物館，傳承海鹽文化；加快推進串場河景觀帶工程和大洋灣等水綠特色景區開發建設，培育生態文明；實施淮劇振興和人才培養工程，努力把我市建成江蘇淮劇、雜技人才培養基地，發展傳統文化。通過弘揚特色文化，夯實社會和諧的思想基礎，滿足人民群眾多方面的精神生活需求。

    （作者：中共鹽城市委書記）