一、旅游業已成為我國國民經濟的支柱產業

    我國是一個旅游資源十分豐富的國家。改革開放30年來，我國旅游業從小到大，產業貢獻率逐年增長，產業地位明顯提高，目前已成為國民經濟中發展速度最快的產業之一。統計資料顯示，1978—2006年間，我國入境游客從年180萬人次增加至年1.25億人次，增長了約70倍；國際旅游外匯收入從2.6億美元增加至340億美元，增長了約130倍；國內旅游人數從幾千萬人次增加至13.9億人次；國內旅游總收入從18億元增加至6230億元，增長了約340倍。其中，2006年我國全年旅游總人數達到15.5億人次，實現旅游總收入8936億元，占我國國內生產總值的4.3%。2007年以來，我國旅游業持續保持了良好的發展勢頭，目前，已成為世界第四大入境旅游接待國，并擁有世界上最大的國內旅游市場和亞洲第一大出境旅游市場。我國旅游外匯收入的世界排名已從1978年的第41位上升到2006年的第5位，并呈繼續上升趨勢。可以說，我國基本上實現了從旅游資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越。

    二、我國旅游資源保護狀■堪憂

    在我國不少地方，旅游業已成為帶動區域經濟發展的支柱產業、優勢產業或先導產業。但從總體上講，我國旅游業還處于一種高速度、低質量的粗放型發展階段，發展后勁令人擔憂。特別值得警惕的是，作為旅游業賴以存在和發展基礎的旅游資源被大量浪費、破壞、毀損，慢慢失去旅游價值。

    一是掠奪性開發破壞了旅游資源。例如，一些地產開發商為了追求高額利潤，在旅游資源範圍內大肆興建高檔商業地產，擠占了大量的海岸沙灘、湖泊水面、山坡林地，導致旅游資源數量、面積大量縮水。例如我們青島的東部溫泉等地，便有一些地產項目占了大量的海灣、沙灘和溫泉療養區域。還有一些地方在旅游資源周邊興辦工業，給景區的環境帶來嚴重污染，致使旅游資源失去應有的價值。

    二是保護不力，造成歷史文化旅游資源毀損甚至消失。一些地方對轄區內的歷史遺■整理發掘不夠，保護措施不力，很多歷史旅游資源被毀。如有的古城古鎮已被一些低俗的商業店鋪所充斥，使人難以體會到它原來的風貌。一些珍貴的石碑石刻由于被隨意拓片而毀損嚴重。此外，我國許多優秀的民族文化、民間文化，只有很少的人在勉強維持，后繼乏人，有的瀕臨失傳。

    三是超負荷接待導致旅游景區的自然生態環境惡化、旅游資源受損。旅游業迅猛發展，各熱點景區人滿為患。頻繁的交通帶來的是汽車等交通工具廢氣排放量的大量增加，導致旅游區的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇；大量的游客超過景區承載能力，致使景區污染嚴重，旅游景觀受損，生態環境遭到破壞。如故宮地面金磚被游客踏出凹坑、敦煌莫高窟壁畫受游客呼吸散發的二氧化碳影響而變色等。

    四是部分游客素質較低，環保意識較差，旅游資源人為破壞情■嚴重。有些游客在旅游景點隨意觸摸攀爬古木古■，甚至在上面亂刻亂畫，損害名勝古■的本來風貌和壽命。還有一些旅游者在旅游區內狩獵、采伐、露營和野炊，破壞了旅游區的生態環境。

    上述問題若不采取有效措施予以解決，發展下去對我國旅游業將會造成不可估量的損失。

    三、切實加強旅游資源保護，實現旅游業可持續發展

    未來十幾年，我國要實現從世界旅游大國向世界旅游強國的跨越，就必須以科學發展觀為指導，實施可持續的旅游發展戰略，保護好作為旅游業賴以存在和發展基礎的旅游資源。為此，必須正確處理好以下幾個關系：

    一是旅游產品開發與旅游資源保護的關系。旅游資源的保護與開發是一種辯證關系。保護是開發的前提，開發是保護的必要體現，對旅游資源保護的目的是為了更好的開發，開發是在更高層次實現對旅游資源的保護。所以，應將保護的觀念貫穿在開發的整個過程中，注意做到以下幾點：第一，對新的旅游產品，開發前要進行深入的調查研究和科學的論證分析，變過去掠奪式的粗放型開發為集約化開發，以最大限度地減少開發過程中對資源造成的浪費和破壞。第二，實施精品開發。旅游產品要給人以美感并與周邊的人文和自然環境相融合，切忌片面地以新產品迎合市場。同時，要盡可能實行開發一步到位，避免分期開發和循環開發給旅游資源和環境造成危害。第三，加強區域範圍內旅游項目的統一規劃，推進無障礙旅游區建設，以有效避免各自為政、重復建設、無序競爭，使區域內旅游產品形成合理分工、各具特色、優勢互補的空間布局。第四，對不可再生性的旅游資源，在技術、資金條件不成熟或尚未科學規劃之前，應先進行保護，待條件成熟后再行開發，切忌盲目行動。

    二是城市建設與旅游資源保護的關系。我國土地資源十分緊缺，而城市化進程卻在明顯加快，城市的數量在不斷增加，建成區面積不斷擴大，不少旅游資源已在城區之內或鄰近城市，隨時都有被擠占、破壞的可能。要切實處理好城市建設與旅游資源保護的關系。首先要科學合理規劃城市。對旅游資源則要在城市發展規劃中先行保護。尚未商業開發的旅游資源，要同時預留相應的旅游發展配套用地，避免開發時造成景區面積、功能縮水現象。有了城建規劃還要切實執行，切忌貪圖眼前利益犧牲旅游資源。集約利用土地資源也很重要，尤其是一些旅游度假區的建設，要努力提高土地集約利用水平，最大限度發揮景區土地的經濟、社會和環境效益。在城市建設和農村城市化過程中，要特別加強對歷史古■、傳統民俗文化的保護。如青島在城市建設的過程中，就很好地把八大關、中山路等區域的舊城風貌保護下來，使之成為青島旅游必看的一道景觀。

    三是景區承載能力與旅游資源保護的關系。要準確測定和控制已有旅游產品的承載能力，在游客數量接近旅游產品的承載能力時，及時通過各種有效途徑予以疏導。拉薩的布達拉宮便由于本身木質結構的承重能力問題而限制每天的參觀人數，這對布達拉宮起到了很好的保護作用。要重視旅游資源尤其是自然旅游資源對生態環境的固有價值，降低旅游資源的開發對環境承載能力的影響，從而有效保護、提升旅游資源本身的承載能力。旅游景區周邊合理範圍內的土地開發和項目建設，必須經過嚴格的環境影響評價，確保盡可能減少由此帶來的對旅游景區環境承載能力的影響。

    四是旅游管理與旅游資源保護的關系。加強旅游管理，是確保旅游業可持續發展的應有之義，也是旅游資源保護中的重要環節。目前，我國旅游業管理的總體水平較低，尤其是旅游法制建設缺失很大。目前的旅游資源保護法律法規較為松散，缺乏系統性和整體性，不能滿足旅游資源保護的需要。要改變這種狀■，一是必須加強旅游法制建設。有必要制定一部綜合性的旅游法規，用法律的形式把包括旅游資源保護在內旅游過程中的社會關系固定下來并予以規範。二是必須加強旅游景區規章制度建設。現階段游客對旅游資源保護的意識比較淡薄，各旅游景區要根據本區的實際情■，制定切實有效的游客管理規定，加強執法力度，對破壞旅游資源的行為予以嚴厲打擊。三是必須加強旅游資源保護的宣傳和教育力度。除了通過當地景區的一些傳媒、指示物品宣傳旅游資源保護外，還要采取一些適當的方式加強對游客的即時資源保護意識教育，比如在觀賞某一些景點前，要求游客先觀看一部簡短的景點介紹和保護宣傳短片，提高他們的保護資源意識，使他們明白如何才能更好地保護這些旅游資源。這一點，許多旅游大國都有成功經驗可以借鑒。四是必須建立一支高素質的旅游管理人員隊伍。五是必須加強對旅游資源日常的維護。如對歷史文物的溫度、濕度、光照的測量，使其處在一個適合的條件下，以利于對環境的維護、衛生的保持和森林防火等。

    （作者：中共青島市委副書記）