胡锦涛总书记在2008年全国宣传思想工作会议上强调，要把加强对外宣传作为国家发展全局的战略任务抓紧抓好，形成与我国经济社会发展水平与国际地位相称的对外传播力量，让中国的声音和信息传得更广更远。国际广播是党和国家的重要舆论阵地，是对外传播的重要组成部分。加强现代国际广播体系建设，形成强大的对外广播宣传实力，提高对外广播的国际影响力和竞争力，更好地为改革开放和现代化建设服务，为促进祖国统一、世界和平和人类进步做出更大贡献，是国际广播全局性、战略性的工作任务。

    改革开放以来，我国经济社会发展取得了辉煌成就，国际社会更加重视中国的声音和作用。但是，与我国日益提高的国际地位和国际影响相比，我国对外传播力量仍显不足，“西强我弱”的国际舆论格局并没有根本改变。近10年来，美国和西方主要国家利用广播、卫星电视、互联网等新兴传媒，建立了对我国全方位、立体式的包围网。美国之音、自由亚洲电台、英国BBC、德国之声、法国国际广播电台和日本NHK，在我国周边地区设立几十座转播台和上百个频率向我国播出。面对种种挑战，加强我国对外宣传工作的地位和作用显得更加重要。

    中国国际广播电台是我国专门承担国际广播任务的机构，在66年的发展历程中，取得了很大成绩。但是，同世界著名国际传播机构相比，还有不小的差距。一是随着媒体形态发展和传播模式更新，以互联网为基础的新媒体技术突飞猛进发展，世界主要国际广播媒体都在进行以发展新媒体为目标的战略调整。在高新技术日新月异的情况下，谁掌握了最新传媒手段，谁的信息就传播得更快更广，谁的影响力、控制力就更强。从总体上看，作为专门承担外宣任务的中国国际广播电台，传统媒体较强、新型媒体较弱，音频广播较强、多媒体传播较弱，只有加快新媒体发展步伐，走综合媒体发展道路，才能适应国际媒体传播模式快速发展的需要。二是进入21世纪，国际广播进入了以在线广播等新媒体业务为主要手段的发展期。经过66年的发展，中国国际广播电台在播出语种、播出时数、发射功率等指标上，已接近英国广播公司、美国之音等世界主要国际广播媒体发展水平。但在发射转播、业务构成、人力资源、落地覆盖、资金保障、技术保障等重要指标方面，还有很大的差距。就总体实力而言，我国对外广播已经不适应与世界主要国际广播媒体新一轮竞争的需要。

    以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视我国对外广播工作。2004年，李长春、刘云山同志在视察中国国际广播电台时强调，要围绕增强中国在国际上的声音这一总的目标，通过“两手抓”、“两条腿走路”，一手抓好无线广播，一手抓好互联网的在线广播，尽快建立起现代国际广播体系。2006年，在中国国际广播电台庆祝成立65周年之际，胡锦涛总书记在批示中指出：“积极建设现代国际广播体系，不断提高我国对外广播的质量和水平，努力架起促进中国人民和各国人民相互了解的友谊桥梁，为全面建设小康社会营造和谐友好的国际舆论环境”。这标志着在新的历史时期，我国国际广播有了明确的发展战略和奋斗目标。

    根据党中央的战略部署，依据世界主要媒体的发展态势，结合中国国际广播的实际，我们制定了《中国国际广播电台“十一五”发展规划纲要》，力争到2010年时，形成现代国际广播体系的基本框架，在业务内容、新媒体发展、装备水平、频率数量、播出时数、境外落地、驻外机构、受众反馈、人力资源、资金保障、研究水准等重要指标方面，整体接近、部分达到英国广播公司和美国之音水平，成为集无线广播、在线广播和多媒体传播于一体的新型媒体集合，在国际舆论竞争中发挥重要作用。当前，我们重点从几个方面着手，积极推进现代国际广播体系建设，全面提升中国国际广播的核心竞争力。

    实现单一媒体向综合媒体转变。在跨国界、跨文化的信息传播中，单一媒体的生产制作及传输平台，已不能顺应全球化媒体发展的潮流。当前，世界主要国际广播媒体都是综合性媒体，已很少有广播、电视、报纸等单打一的媒体，都建立了多媒体信息共享平台，通过各种媒体形态的融合并举，很好地实现了资源共享，降低了传播成本。中国国际广播电台已拥有音、视、网、报、刊等齐全的媒体资质，初步形成了涵盖报纸、广播、电视、网络、新媒体等从第一到第五媒体手段的综合媒体形态。但由于各种原因，报纸、杂志、电视的综合影响力和竞争力还有待增强。我们要借鉴世界主要国际广播的发展方向，充分发挥语言和人才优势，整合对外传播资源，建设多途径、广覆盖的对外传播网络，拓展传播空间，逐步形成“以广播业务为龙头，以新媒体业务为核心，以电视、报刊、出版、杂志等现有业务为依托”，结构合理，门类齐全，配置科学，运营顺畅的多媒体发展格局，增强国际传播整体效应。

    实现传统媒体向现代媒体转变。统筹协调好传统媒体和现代媒体的发展，运用高新技术，尤其是数字技术、网络技术，提升传统媒体，发展现代媒体。以无线广播为基础，到“十一五”末期，在全球重要国家和地区，兴办英语、华语和多语种环球广播，实现英语、华语和当地官方语的有效收听。以在线广播为支撑，发挥互联网高速度、无国界、大容量、开放式功能，把“国际在线”打造成我国在线广播对外传播中心，成为参与国际舆论竞争的重要手段和新型工具。以新媒体发展为方向，从占领文化传播制高点、掌握信息化条件下宣传思想工作主动权的高度，运用高新技术创新文化传播方式，大力发展以网络广播、网络电视、手机广播、手机电视为代表的新媒体业务，积极抢占新媒体技术制高点，加大新媒体节目内容的开发与制作，打造全台统一的多媒体资讯平台，积极拓展外宣新阵地，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，不断增强新媒体外宣实效。

    实现对外广播向国际传播转变。国际传播是以受众为主导的传播模式，这种模式与以自我为主导的对外广播传播模式有显著的区别。在国际传播中，必须贴近中国社会发展的实际，贴近国外受众对中国信息的需求，贴近国外受众的思维习惯，坚持“中国立场、世界眼光、人类胸怀”的传播理念。所谓中国立场，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，不折不扣地贯彻中央的决策部署，把社会主义核心价值体系体现到媒体宣传中，传播有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神。所谓世界眼光，就是从全球的高度和视角，全面客观地向世界介绍中国，介绍我们党立党为公、执政为民的执政理念和实践，介绍我国改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，介绍我国坚持和平发展道路、推动建设和谐世界的政策主张，介绍中华文化历史悠久、博大精深的丰富内容，赢得国际社会对中国的理解和认同。所谓人类胸怀，就是站在全人类的立场上进行国际传播，充分尊重和承认人类文化上的差异，尊重不同国家、不同民族、不同地区受众的价值观念、政治态度、宗教信仰、生活方式和思维习惯。树立为了受众、关心受众、理解受众、引导受众的传播意识；根据受众的需求，改革节目形态，优化节目构成，调整节目编排，增强节目针对性，提高节目吸引力和感染力；遵循国外受众思维方式和认知模式，运用国际通用的手段和外国公众易于接受的语言，增强对外传播的感召力和影响力，努力使服务目标对象和中国视点传播相结合，在全球化、信息化条件下不断扩大中华文化的国际影响力。

    （作者：中国国际广播电台台长、总编辑）