黄埔区是广州市重要的工业基地和国际物流园区，流动人口较多。近年来，黄埔区委、区政府牢固树立以人为本理念，自觉把流动人口服务管理工作纳入区域和谐发展体系，在服务中实施管理，在管理中体现服务，有力促进了区域经济发展与社会和谐稳定。

    一、坚持服务先行，注重提供公共服务和公共产品

    将流动人口纳入地区公共服务体系，加大经费投入，着力提供文化娱乐、权益维护、居住环境等方面的人性化服务，使流动人口对黄埔区产生深厚的认同感和归属感，与当地居民共创和谐稳定环境。

    提供免费服务。主要有：免费进公园，全区已建成的24个公园全部向流动人口免费开放；免费看电影，每逢周末或重大节日，在区体育中心和流动人口比较集中的街道免费放映电影；免费看图书，区图书馆提供免费借阅服务，“流动图书车”每周定期到全区各流动图书服务点提供送书服务；免费自愿婚检，在黄埔区登记结婚的流动人口，实行自愿免费婚检；免费计划生育手术，从2007年起，流动人口已婚育龄妇女计划生育手术所需经费全部由区财政承担；免费上公厕，全区所有的公共厕所免费对外开放；免费推荐就业，建立劳动力市场和劳动保障综合服务办事大厅，为流动人口提供就业服务平台；免费提供法律援助，设立法律援助专项经费，为无能力支付法律服务费用的流动人口提供法律咨询、刑事代理等法律援助。

    强化维权服务。建立区—街—社区—企业四级工资监控网络和巡查、月报、处理等制度。同时构建电子监控网，将有30名以上职工的企业全部纳入监控网。健全劳动争议处理机制和企业欠薪保障制度，有效解决企业拖欠工人工资问题，促进劳动关系和谐。加大非公有制经济中组建工会的力度，全区目前已在非公有制经济中组建工会1967家，为维护外来务工人员合法权益提供了组织保障。支持、鼓励和规范社会力量办学，保障流动人口子女的受教育权，目前全区流动人口适龄子女入学率达100%。

    优化创业环境。区就业服务管理中心、街道劳动保障服务中心通过简化办事程序，为流动人口免费办理录用备案、基本资料登记、暂住信息查验、劳动手册核发等服务。让流动人口享受本地政策待遇，凡在市认定的高新技术企业任职的流动人口，具有大学本科学历或中、高级职称的专业技术人员，职称评定与本区技术人员同等对待。对流动人口在区内创业给予优惠，从租金、物业管理费、科技三项费用等方面给予扶持，同时根据流动人口的不同情况给予入户政策优惠。简化办事程序，各街道管理服务中心和服务站实行节假日上班制度，为流动人口办理暂住登记、IC卡暂住证、计划生育证等。政府各职能部门也设立对外办事窗口，灵活调整工作时间，方便流动人口和用工单位。

    美化生活环境。不断加大对流动人口居住比较集中社区的基础设施建设投资力度，仅2005年就投入1.22亿元，推进路灯、道路、绿化、环卫、文化、医疗卫生、培训等工程建设，改善流动人口的生活居住环境。

    二、完善管理模式，注重提高流动人口管理效能

    黄埔区近19万流动人口中，有11万多人居住在出租屋中。我们抓住出租屋这一流动人口管理的关键环节，积极探索并构建“以房管人”的管理模式。

    实行出租屋分类管理。在产权集中的集体物业中实行旅业式管理，把出租屋作为个体旅馆，管理员不定期上门检查，严格落实“人来登记、人走注销”制度，发现治安、消防隐患等问题，及时向出租屋管理小组反馈。在出租屋产权分散，但地域相对集中的社区实行封闭式管理，封闭社区部分出入口，在各主要出入口设置治安电子监控系统，形成规范有序的小区管理。对暂时无法实行旅业式管理和封闭式管理的出租屋实行分片管理，将管辖区域划分为若干个片，实行“定人定片（点）”管理。

    强化对出租屋的监管。设立治安、消防、计生等11项指标，对出租屋进行综合考核，符合出租条件的才允许出租，对房屋租赁合同备案，并在黄埔信息网公布；不符合出租条件的，责令整改或禁止出租，并及时公示。房屋出租后，与业主签订治安责任书，做到“谁出租，谁负责”。

    建立出租屋流动人口信息库。将全区1.6万栋、4.8万套出租屋和近19万流动人口的相关信息全部纳入信息库，对居住出租屋的流动人口进行登记，确保出租屋流动人口信息记录全面、及时、准确。信息库同时还录入全部流动人口已婚育龄妇女信息和劳动就业备案人员信息，为计划生育和劳动就业经常性管理打下了良好基础，有效解决了流动人口计划生育“无人管”问题，提高了流动人口的劳动就业率。

    推行出租屋物业管理。实行小区居住人口凭证出入制度，暂住人口凭暂住证、计划生育证、租赁合同等办理出入证，出入证由社区出租屋管理服务站统一办理。为便于及时掌握流动人口情况，物业公司每半个月把租赁双方资料报送出租屋管理中心，对新入住的流动人口，要求在3天内报送相关资料。推行物业管理后，小区治安案件大幅下降，出租屋治安环境大为好转。

    三、明确工作责任，注重构建科学管理机制

    建立三级管理机制。按照“党委领导、政府牵头、各家参与、统一管理”的原则，分别成立了流动人口管理工作领导小组和出租屋管理领导小组，两个小组分别由政府办、维稳及综治办、公安、国土房管、计生等20多个部门组成。领导小组下设办公室，作为政府办的一个内设机构，负责日常协调工作。区财政拨出专款支持出租屋流动人口管理工作。全区9个街道都相应成立了流动人口出租屋管理领导小组和管理服务中心，负责辖区内流动人口的出租屋管理、协调等工作，初步形成了区、街、社区三级管理机制。

    完善管理服务网络。以有无固定工作、有无组建家庭等为标准，将流动人口划分为几类，实行分类管理。充实管理服务人员，构建横向管理网络。按照100至120套出租屋配1名管理员的标准，为街道管理服务中心和社区服务站配置专职出租屋管理员。根据企业的流动人口数量，在企业设立专职和兼职管理人员。

    优化群防群治队伍。以优化资源配置、提升防控能力为出发点，将治安员、治保员、保安员和出租屋管理员四支队伍整合为治安联防支队，并在街道成立联防大队，在社区成立联防中队。各联防队在区治安联防支队的统一领导下，建立了工作例会、警情通报等制度，互通警情信息，有效解决了群防群治队伍中存在的各自为政、信息不通等问题，提高了整体工作合力。

    （作者：中共广州市黄埔区委书记）