近年来，湖北省适应构建和谐文明新农村的新形势，在农村税费改革取得阶段性成果的基础上，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，积极推进乡镇事业单位改革，创新公共服务体制，改进公共服务方式，全省初步建立起农村公益性服务新机制，强化了政府的公益性服务职能，促进了农村社会的和谐稳定。

    提供公共用品和公共服务，不断满足农民群众日益增长的公共服务需求，是各级政府的重要职能。改革前，农村公益服务主要由设在乡镇的事业站所（简称“七站八所”）承担。乡镇“七站八所”等事业单位是在计划经济体制下逐步建立起来的，主要实行“条块结合、以条为主”的管理体制，有机构、有编制、有少量的人头经费，曾经为农村经济社会发展发挥过重要作用。但是，随着农村形势的发展变化，这些站所存在的问题日益突出。一是机构臃肿，人员严重超编。改革前我省乡镇事业单位定编10多万人，实有却达23万多人。二是政府职能缺位，经费严重不足。财政对“七站八所”实行差额拨款，有的甚至是自收自支。由于经费严重不足，一些站所为了维持运转，把工作的着力点放在创收上，重经营轻服务的现象比较突出，有的甚至靠削弱公益性服务来促进经营性创收，不少站所“官办民养”，收费养人，农民不堪重负，意见很大。三是机制不活，积极性普遍不高。财政拨给的少量经费按人头平均分配，干多干少、干好干坏、干与不干一个样，干部职工吃“大锅饭”。对乡镇站所存在的这些弊端，过去也进行过以精简人员为主要内容的改革，但始终难以跳出机构“精简、膨胀，再精简、再膨胀”和农民负担“减轻、加重，再减轻、再加重”的怪圈。农村税费改革后，涉农收费更加规范，乱收费的渠道被堵死，“七站八所”普遍难以为继，陷入生存困境。

    面对严峻形势，2004年湖北省成安区、京山县、远安县、老河口市等一些地方积极探索，率先对乡镇事业单位进行改革，“强化公益性服务职能、放活经营性服务”，取得较好成效。省委、省政府及时总结试点经验，提出全省乡镇事业单位改革的指导性意见，促进改革不断深化。

    针对“七站八所”“线断、网破、人散”，农村公益服务“有牌无人，有名无实，有人无技”的实际，进行体制改革，培育公益性服务领域的市场主体，认真实行“两转”。一是转变单位性质。除农村中小学校、卫生院、财政所（加挂经管站牌子）以及规定的延伸派驻机构外，乡镇其他事业单位在清退非在编人员的基础上转为服务组织，到民政部门办理登记手续，成为独立法人。转制后的服务组织原承担的执法职能统一由县级行政主管部门行使，原承担的行政职能分别并入乡镇党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。二是转变人员身份。乡镇事业单位转制后，所有人员退出事业编制管理序列，由“单位人”转变为“社会人”。其个人档案资料移交县（市、区）人才交流服务机构或劳动保障就业机构代管。

    在“两转”的基础上，各地探索出农村公益性服务三种新的运行模式，即“三制”。

    一是委托服务制。原乡镇事业单位转制为服务组织后，既承担乡镇政府委托的公益性职能，又从事经营性服务。乡镇政府提出公益性服务项目，与服务组织签订合同，明确经费数额和考核方式。服务组织接受委托后，组织人员完成合同规定的公益性服务项目。这种形式对转制单位和人员冲击较小，在改革的过渡时期，采取这种形式有利于保持稳定。

    二是定岗招聘制。乡镇设置一定的服务岗位，定岗不定人，由乡镇政府或县（市、区）业务主管部门，面向社会公开招聘具有从事公益性服务资质的人员，从事公益性服务。对招聘人员实行“三卡”管理，即农民签字卡、村干部签字卡、乡镇签字卡管理。这种形式的改革比较到位，服务效果比较明显，农民比较满意，正逐步成为主导运行模式。

    三是县级行政主管部门派出制。县级行政主管部门会同人事部门根据需要设置一定的服务岗位，从原乡镇事业单位人员中公开招考、择优录用工作人员，签订一定期限的聘用合同，派驻乡镇或区域专门从事公益性服务。服务项目由乡镇政府提出，乡镇和县（市、区）业务主管部门共同对派驻人员进行考核，人员实行动态管理。这种形式基本保持了业务主管部门对基层服务的管理，能较好地实现条块结合。

    对于具体采用哪种运行模式，全省不作统一规定，由市（州）或县（市、区）根据当地实际决定。但在新机制的运行过程中，都必须坚持政府主导，切实履行政府的公益性服务职能。各地无论采取哪种形式，都要体现政府的服务职能，都要改革用工制度和分配制度，让农民群众得到实惠。因此，湖北省明确规定，县乡政府是提供农村公益性服务的责任主体，并要求在保障经费、确定项目、人员聘用、合同管理等方面，进一步强化政府的主导作用。

    在保障经费方面，湖北省要求各地做到“三个不变”，即乡镇公益性事业单位原有国有资产产权不变，保障公益性服务的经费渠道和原有基数不变，乡镇公益性事业固定资产的投资主体不变，并在此基础上，保证在“十一五”期间政府投入有较大幅度的增长。确定县级财政最低预算标准：种植业每亩不低于1元，畜牧防疫每户不低于2元；文化体育每人不低于0．5元。计划生育按有关规定核定预算，广播电视、水利、水产、农机和其他社会公益性事业也要根据实际，确定最低预算标准。省级财政对农村公益性事业投入实行倾斜，2005年对46个粮食主产区，按每个乡镇3万元的标准，安排专项资金，补助公益性农业技术推广；2006年对实行“以钱养事”新机制的乡镇农技服务（含水产、农机）、畜牧兽医、文化事业等方面的公益性服务补助资金，按每个农业人口5元的标准安排；从2007年起，按每个农业人口10元的标准对乡镇农村公益性事业进行补助，进一步增强乡镇政府提供公共服务的能力。

    在确定项目方面，为便于指导，省里依据法律法规和政策的规定、财力的许可及农民的基本需求，分别就农业技术服务、畜牧兽医服务和监督、水利技术服务、计划生育服务、文化体育服务、广播电视服务等，提出了11类74项农村公益性服务的基本内容，供各地在实际工作中参考。乡镇政府或县（市、区）业务主管部门结合当地的实际，拟定本地的具体公益性服务项目。对突发性、不可预见性的公益性服务项目临时安排。

    在人员聘用方面，实行农村公益性服务人员资格准入制度，凡从事农村公益性服务的人员，必须具备相应的资格。资格审定由县级业务主管部门和人事部门共同负责。按照公开、公平、竞争、择优的原则，通过面向社会公开考试、考核等办法，聘用服务人员。实行合同聘用和岗位管理制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。严格控制岗位总数。对选择定岗招聘制或业务主管部门派出制的行业，以县为单位，乡镇财经所、国土资源所、林业管理站和由县（市、区）派驻的动物防疫监督、血吸虫防治人员，加上乡镇定岗招聘从事农村公益性服务的人员（或县级业务主管部门派出的从事农村公益性服务的人员），按乡镇平均40个岗位进行总量控制。加强服务人员业务培训。由县（市、区）业务主管部门制定培训计划，选定符合条件的培训机构，对农村公益性服务人员，分批进行年度培训。

    在合同管理方面，对农村公益性服务实行项目合同管理。合同对服务内容、经费标准、时间要求、考核结算、兑现办法等作出严格的约定。服务项目一次性发包到服务主体，不得转包。合同期限按不同行业特点确定，一般以两年左右为宜。合同落实情况，由乡镇政府和县（市、区）业务主管部门共同考核。建立村民代表、专业技术人员和领导小组相结合的考核评价机制，推行服务对象签字登记制度、服务项目台帐管理制度和考核评价结果公示制度，加强对项目事前、事中、事后的监管。考核尽量做到量化，不能量化的采取群众满意率进行考核。

    推进乡镇事业单位改革，创新农村公益性服务体制，任务重，困难多，工作量大。在实际工作中，我们坚持尊重实践，坚持用实实在在的成效统一思想认识，以周密细致的部署和具体配套的政策，确保改革稳步推进；我们坚持以人为本，有情操作，注重方式方法，及时化解矛盾，营造和谐的改革环境。目前，湖北省乡镇事业单位改革取得了政府的公益性服务职能得到加强，服务人员的积极性得到调动，农民群众享受公益性服务的权益得到保障的“三赢”局面。

    （作者：湖北省副省长）