近年来，湖南省抓住中央加大对“三农”支持力度的机遇，始终抓住粮食生产不放松，加大农业农村经济结构战略性调整力度，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。2006年，在湘南、湘东地区遭受特大山洪灾害和湘西、湘北地区遭受严重干旱的情况下，全省粮食总产仍增加10亿斤左右，农民人均纯收入实际增长6%以上。

    一、把握调整方向，发展优势产业

    提升传统产业。从某种意义上讲，传统的就是特色的，就是比较优势。传统产业只有不断加以提升，其比较优势才能充分发挥出来。为此，我省确定优质稻米、生猪、柑桔、绿茶等10大优势农产品产业带和8大特色产业，加大对这些产业的扶持力度。目前，这10大优势农产品和8大特色产业产值占全省农业总产值的60％以上，传统产业的比较优势与规模效益逐步显现出来。在粮食方面，坚持一手抓面积、一手抓单产，一手抓产量、一手抓质量，确保粮食生产稳定发展，2006年全省粮食种植面积7943万亩，比上年增加120万亩，其中优质稻扩大到3400万亩、超级稻600万亩，实现了种粮农民增产增收。在生猪方面，突出规模化、集约化、专业化养殖小区和规模养殖户发展，全省共发展养殖小区2210个，2006年全省出栏肉猪7500多万头，规模养殖比重占全省生猪饲养总量的35％。此外，我们加快发展蔬菜、水果、苎麻、茶叶、花卉、烤烟、药材等高效经济作物，经济作物面积发展到4200多万亩，产值400多亿元。

    拓展外部产业。按照中央统筹城乡发展的方略，我省努力在农业外部做文章，重点是加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济。省里先后出台有关加快劳务经济发展的规范性文件，建立农村劳动力市场143家，每年投入1亿多元用于农村劳动力培训，近3年内通过“阳光工程”、就业中心、技工学校、建筑行业、扶贫开发等方式，共培训劳动力300多万人次，培育了“湖南的哥”、“湘女家政”、“湘妹子导游”等十大劳务品牌。2006年，农村外出务工人员达1003万人，新增90万人，创劳务收入650亿元，全省农民人均工资性收入占纯收入的40％。同时，积极引导外出务工农民带着资金、技术、经验和市场信息回乡创业。全省已有20多万外出农民工回乡创业，建起了8万多个“回流型”个体民营企业，吸纳近160万农村劳动力就业，年创造经济效益200多亿元，形成了就业与创业的互动效应。

    开发潜在产业。近年来，我省着力促进生物质资源、乡村旅游、农村服务业等潜在产业发展，以生物质肥料、生物质农药、可再生资源开发为主要内容的循环农业发展势头良好。特别是充分利用城郊区位、生态资源和民俗文化等优势，大力引导休闲旅游农业加快发展。省里专门召开发展乡村旅游工作会议，并出台配套文件，从金融、税收、电力等方面对休闲农庄给予政策支持。目前，全省已发展生态休闲农业园（户）4000多家，年销售收入30多亿元。长沙市发展“农家乐”1289家，年接待休闲游客620多万人次，创营业收入近5亿元，上规模的116家经营户平均年营业收入10多万元。休闲旅游不仅直接增加了农民收入，而且促进了农业向二、三产业延伸，带动了村容村貌改善和乡风文明建设。

    二、提升调整层次，提高质量效益

    发展龙头企业，拉长产业链条。培育龙头企业、拉长产业链是调整农业结构的核心。近年来，我省以大力发展农产品精深加工、系列加工为突破口，重点实施了农产品加工“131”工程，即集中培育10个年销售收入30亿元以上、30个年销售收入10亿元以上、100个年销售收入1亿元以上的龙头企业。2006年，全省农产品加工企业发展到2．6万家，实现销售收入1400多亿元。其中，国家级、省级龙头企业166家，实现销售收入475亿元、利润20．66亿元，同比分别增长15％和13．5％。同时，我们加快产业集群培育，初步形成了稻米、生猪、茶叶、柑桔等主导产业集群化发展的格局。例如，围绕稻米产业，培育了金健、粒粒晶等80多家优质稻产业开发龙头企业，全省大米生产和加工产值突破600亿元。又如，围绕生猪产业，着力发展以生猪养殖为核心的加工及配套产业，生猪及其相关产业年产值超过800亿元。

    搞好基地建设，扩大规模优势。按照资源优势、特色优势与市场优势相结合的原则，我省立足优化农业区域布局，建立专业化、大规模、高标准的种养基地，加强特色基地县建设，提高规模效益。全省已建立各类农产品种植基地3300万亩，初步形成了优势产业向优势区域聚集的格局。42个优质粮食基地县的粮食产量占全省总产的70%，35个外销生猪基地县出栏生猪占全省总量的55%，30个优质家禽基地县出笼家禽、禽蛋产量分别占全省总量的52%和53%，30个肉牛基地县和20个肉羊基地县出栏肉牛、肉羊分别占全省总量的65%和58%。

    促进科技创新，提高产品质量。我们围绕优势产业组织科研攻关，超级稻攻关实现亩产800公斤的目标，同时积极推广超级稻、测土配方施肥等一大批农业科技成果，目前全省农业科技贡献率达51．3%，比“九五”期末提高6个百分点。通过实施“湘米优化工程”、“生猪品改工程”和“柑桔品改工程”，大幅度提高了主要农产品的品质，全省优质稻种植面积比重达到60%、优质棉达到100%、优质油菜达到90%以上。同时，狠抓农产品质量标准、检验检测、认证认可三大体系建设，2006年全省各级政府用于“三大体系”建设的投入1．6亿多元，已制定发布农业地方标准681项，建立农产品检测机构86个，建设农产品标准示范区60多个，在主要农产品批发市场推行了市场准入制度。在近年来的不懈努力下，我省打造出了一批拥有自主知识产权、技术含量和市场占有率较高的农产品知名品牌，全省农产品中湖南省著名商标有116个，湖南省名牌产品有120个，中国驰名商标和中国名牌有9个。

    推动市场开拓，搞活产品流通。全省建设了各类农产品市场1100多个，其中年交易额1亿元以上的49个。通过举办长沙红星市场农博会、怀化西部农博会、石门柑桔节、湖南花卉博览会等多种形式的农产品会展活动，有效提高了农产品的知名度和市场竞争力，大大拓展了农产品销售市场。1999—2006年，8届长沙红星市场农博会累计合同与现金成交额达547亿元，参展企业3万多家。同时，我省大力开拓特色农产品的外销市场，2006年全省茶叶出口额达3000多万美元，出口欧盟市场的茶叶量居全国第一；外销生猪3000多万头，生猪外销量和中仔猪出口均居全国前列。

    三、创新调整机制，增强发展活力

    发展专业合作，提高组织程度。近几年，省里先后下发了《关于加快发展农民专业合作组织的意见》等文件，从财政、信贷、税收、用地、登记等方面给予政策扶持，安排专项资金重点扶持1000个示范性合作组织加快发展。全省已发展各类农民专业合作组织12493个，共有社（会）员196万个（户），占全省总农户的15．48%。同时，有近5万流通大户活跃在广大农村的种养加、农工贸、产供销各个领域，目前全省60%的蔬菜、70%的柑桔、80％的生猪是通过专业协会和流通大户销售的。

    整合各种资源，形成发展合力。针对传统品牌竞争力弱的状况，我省加大品牌整合力度。如我们依托省茶叶公司，对原有20多个茶叶品牌进行整合，重点培育君山银针、古丈毛尖、湘益茯茶和潇湘系列四大品牌，提高了品牌茶的出口竞争力。目前，省茶叶公司已建立18个有机茶基地和35个无公害茶园基地，基地面积43万亩，年茶叶销售额5亿多元，并成功开拓欧盟市场。为提高资金使用效益，我们着力整合部门资金投入。省政府将农业龙头企业贴息资金、县域经济发展资金、农产品专用基地建设资金等捆绑起来使用，加上农业综合开发、科技引导、扶贫资金等切块部分，省级用于扶持农业结构调整和产业化发展的专项资金达2亿多元，重点扶持发展了一批优势产业和优势项目。

    推行银企合作，缓解资金瓶颈。省政府每年组织农业龙头企业参加银企洽谈会，加强了企业与银行的合作。省农发行通过银企合作，一般性贷款由2004年的10亿元增加到2005年的20亿元，2006年增加到30亿元，“十一五”期间将向全省农业产业项目提供600亿元政策性贷款。此外，省政府积极为骨干龙头企业上市融资创造条件，先后推出了12家效益较好、规模较大的农业类龙头企业上市，共募集资金100多亿元，其中用于农业项目的投资达到76亿元，扩大了企业资产规模，增强了其辐射带动能力。

    （作者：湖南省人民政府副省长）