加快高速公路建设是我国经济社会发展的需要。随着国民经济的快速发展，物流、人流、商品流大幅度增加，提高运输效率、降低运输成本的要求日益迫切。

    河南地处中原，自古就有“九州腹地，十省通衢”的称誉，具有承东启西、连南贯北的区位优势。在我国经济从东到西的梯次推进中，河南承担着人、财、物流通道的作用，无论是东部的先进技术装备、产品及资金、人才等向西部转移，还是西部的原材料、产品以及资源、劳动力等向东部以及海外输出，都要经过河南。高速公路具有通行能力强、行车速度快、运输效益高的特点，能够以较少的土地、资金及其他投入，尽快形成快速、高效、安全的运输通道，从而满足不断增加的客货运输需求。加快高速公路建设，一方面可以有效缓解经济发展的瓶颈制约，另一方面能够拉动经济增长，增加就业机会和人民收入。高速公路是集资金、劳动和技术密集为一体的生产行业，对经济发展有显著的拉动作用。高速公路建设中消耗大量的沙石、水泥、钢材等生产资料，能有效拉动运输、施工及相关生产企业的发展。公路建设大量增加的工资收入，转化为消费支出，最终将促进经济增长。据测算，每亿元公路投资直接带动的社会总产出近３亿元，ＧＤＰ增加０．４亿元。

    ２００４年，河南公路建设提供了８０多万个就业岗位，为农民增收开辟了一条有效途径。尽管河南公路交通特别是高速公路近年来发展较快，但仍不能满足经济社会发展的需要，路网规模和路网密度与急剧增长的交通流量不相适应，不少路段已处于饱和状态，交通堵塞情况经常发生。２００３年，河南按照国家高速公路网规划，在深入调研、充分论证的基础上，提出到２００７年底全省高速公路通车里程进入全国前列的奋斗目标。

    为顺利实现这一规划，２００３年以来，我们为加快高速公路建设，出台并实施了一系列政策措施，使全省高速公路获得较快发展。

    推进交通管理体制改革。２００３年以来，我们对交通管理体制进行了改革，改变了过去由省交通部门集管理、建设、监督于一身，既当“裁判员”又当“运动员”的封闭体制，让各市政府充当项目建设的主管单位，通过公开招标，选择投资主体组成项目法人，再由项目法人按有关规定招标选择设计、施工、监理单位和设备、材料供应商，并在新闻媒体公告，接受社会监督。这一改革调动了各地的积极性，各市不仅对高速公路投资主体招标、法人组建和施工环境保障认真负责，还主动承担项目前期准备、资金筹措、外部环境等方面的工作，全省高速公路建设出现了加快发展的良好局面。２００３年全省高速公路建设完成投资１１６亿元，新开工建设８６７公里，２００４年高速公路建设投资达到２００亿元，新开工建设９７１公里。为进一步提高公路管理水平、养护质量和使用效率，省政府在广泛听取各方面意见的基础上，以事企分开、管养分离、精简人员为重点，实施了公路养护体制改革，引入新的竞争机制，逐步实行社会化养护。各级公路管理部门所属生产性单位全部变为自主经营、自负盈亏的经济实体。

    推进交通投融资体制改革。为减轻政府融资和债务压力，逐步实现投资主体多元化，２００３年我们对高速公路投融资体制进行了改革，把高速公路项目推向市场，实行市场化运作，使各类社会投资主体以平等的身份、在同等条件下公开、公平、公正地进行竞争。这一举措大大激发了社会资金、民间资金的积极性，有效解决了公路建设资金长期短缺的矛盾。２００３年新开工的高速公路项目，政府直接投资仅占０．５％，９９．５％是社会投资，初步实现了由政府投资为主向社会投资为主的战略性转变。在加速高速公路建设的同时，我们把农村公路建设作为重点，从２００３年起，把原来用于高速公路建设的交通规费收入全部用于农村公路建设，特别是用于支持贫困地区的公路建设，同时把贫困地区农村道路建设补助标准由每公里１．５万—３万元提高到５万—８万元。２００３年共安排了４０．６亿元，新建和改造农村道路１．７万公里，２００４年筹措５０亿元，今年计划再筹６０亿元用于农村道路建设。我们准备用３年左右的时间，投资１００多亿元，基本解决平原区村村通油路、山区村村通公路的问题。

    推行重点项目责任制。高速公路属于线型建设项目，涉及政府各部门、行业和群众利益，外部环境方面的问题较多。如果没有明确的责任制，不仅会拖延工期，而且容易造成工程质量问题。２００３年，省政府推行了重点项目责任制，明确了各有关方面的责任。各市政府作为项目主管单位，有建设和管理的主动权，又负责外部环境、工程进度和质量，实现了责权相统一，许多长期解决不了的问题得到了解决，施工外部环境明显改善。主管部门也增强了服务意识，提高了工作效率，积极为项目的审批、开工和建设提供各种便利。项目法人和参建单位也按照责任制的规定，加强了对工程建设的组织管理，在保证质量的前提下，普遍加快了工程进度，为项目按进度顺利施工、按要求保证质量、按目标顺利竣工创造了条件。

    强化质量管理。质量是公路建设的生命。为确保在建高速公路质量，２００３年出台了一系列政策，进一步明确了各市政府、交通主管部门和项目法人、设计、监理、施工单位以及质量监督机构的责任，实行工程质量终身负责制。省交通厅围绕“１００—９０”质量管理目标（即在建项目单位工程合格率达到１００％，单位工程优良率稳定在９０％以上）制定了严格的管理措施，坚持不合格的材料坚决不准进场，不称职的人员坚决清理出场，不达标的工程坚决推倒重来，不履约的队伍坚决分解任务直至驱逐出场。按照比国家标准普遍高１到２个百分点的标准，在全省全面实施了对在建高速公路基层、底基层和面层竣工前的专项质量检查，并将检查结果作为工程质量鉴定的重要依据。２００３年以来，每年都进行两次质量大检查，对有质量问题的，除责令返工外，依法加大查处力度。截至目前，共有６家从业单位、２４名从业人员被列入“河南省重点项目建设黑名单”，逐出河南公路建设市场；３０家从业单位被列入“业绩不良名单”，对排名后３位的项目主要负责人，对造成京珠高速公路许昌至漯河段严重质量问题的有关单位和个人依法依纪进行了处理，有的已被移送司法机关。这些措施起到了有效的震慑和教育作用，有关方面的质量意识明显提高。

    工程质量问题往往与腐败现象相连。可以说，每一个豆腐渣工程都程度不同地存在腐败问题。为有效避免因腐败现象导致的工程质量问题，从２００３年开始，我们对全省所有高速公路建设项目全面实行社会公示制度和现场公示制度，主动接受新闻媒体和社会各界的监督。一是在项目开工前，先将工程概况、工期安排、项目主管单位、项目法人、从业单位及负责人在媒体上公布，接受社会监督；项目建设进度、工程质量要定期在河南交通信息网上发布。二是在评标专家抽取、开评标、设备采购等重要环节，邀请纪检监察部门全过程监督。三是推行公路建设双合同制，项目法人在同施工、监理单位签订合同的同时，要签订廉政合同，并在项目的审批程序、资金管理、质量控制等各个环节，实行关口前移，有效防范了腐败现象的发生。

    切实保护好耕地。河南省土地资源有限，人均土地资源不足全国平均水平的１／４，必须优化配置和集约利用土地资源。既解决项目建设用地又节约土地资源，始终是我们追求的目标。为节约土地资源，始终坚持以少占或不占可耕地为原则。在初期的勘查设计时，我们就注意协调处理好线型走向和保护耕地的矛盾，宁可多投入一些或穿越山区、丘陵地带，也尽量避免占用基本农田。必须占用的，则严格按照程序报批，严禁违法违规乱批滥占土地。对项目建设征用的临时用地，竣工后要求认真做好复耕整理。同时，积极推行全新的设计理念，如通过降低路基高度减少永久性占地；通过修建港湾式紧急停车带的办法，把２８米宽路基双向４车道改为双向６车道，既保证路基质量和提高道路通过能力，又减少了永久性占地。

    目前，河南省已建成通车高速公路１７００多公里，下一步，我们将进一步加快高速公路建设步伐，２００７年力争达到通车总里程超过４０００公里的目标。届时，河南在全国的区位优势将更加突出，真正成为承东启西、连南贯北的交通枢纽。

    （作者：河南省人民政府副省长）