党的十六大和十六届四中全会强调，要把加强党的执政能力建设、保持党的先进性作为党的建设的根本任务。保持党的先进性，必须在增强党组织的先进性、保持党员的先进性上下功夫。荥阳市在基层党组织和党员中开展“双联双增”活动，以此作为农村基层党组织和党员先进性建设的有效载体，适应了农村经济发展与党的建设的新形势，取得了党的建设与经济发展同步推进的效果。

    “双联双增”即“支部整合联建、党员分类联户，增加农民收入、增进党群关系”。“支部整合联建”，就是引导农村党支部跨行业、跨地域、跨所有制整合联建，分别设置专业党支部和党小组，形成产业链、科技链、服务链等模式的基层党组织设置形式。“党员分类联户”，就是将农村党员和农户按照个人素质、富裕程度分类排队，组织市乡机关中有帮扶能力的党员和农村“双强”党员，有针对性地联系帮扶有致富潜力户增收致富，把党员的先进性体现在带领和帮助群众增收致富上来。“双联双增”，“双联”是形式和手段，“双增”是目标和内容。这项活动，核心是“三改”：改革基层党组织设置形式、改变党员编组方法、改进党员活动方式；关键是“两个提高”：提高党组织发展经济能力，提高党员带领群众致富能力；出发点和落脚点是增加农民收入、增进党群干群关系，巩固党的执政基础、提高基层党员干部的执政能力。

    荥阳作为一个农业县市，２０００年以来，连续４年农民人均收入低于郑州市平均水平３００元左右，引起了新一届市委领导班子的高度重视。经调查研究、综合分析，市委认为：农村党支部的设置形式、活动方式与市场经济发展的形势不适应，农村党支部发展经济的能力、党员干部带领群众致富的能力与群众迫切致富的愿望不适应，农村党员干部的素质和作风与做好群众工作、密切党群干群关系的要求不适应，造成一些地方经济社会发展缓慢，党群干群关系紧张，影响和削弱了党在农村基层的执政基础。

    为了适应新形势新任务的要求，充分发挥农村党组织和党员在全面建设小康社会中的作用，我们认真总结了城关村党总支跨区域联建帮扶槐树洼村党支部、竹川村组织有帮扶能力的党员分类联系农户的经验，结合贯彻落实２００４年中央一号文件精神，于２００４年初作出了在全市开展“双联双增”活动的决定，明确提出，经过２—３年的努力，使全市农村党支部整合联建率达到７０％以上，党员联户帮带３万以上农户，全市农民人均纯收入年增长率达到１０％以上，农村党员干部在群众中的满意率达到８０％以上，全市“五好”党组织达到８０％以上，争创基层组织建设先进市。

    一年多来，荥阳市共有１７７个村党支部进行了整合联建，５３００多名党员联系１１０００多农户，实现了班子联优、党员联强、群众联富、党群联心。许多群众反映，“双联双增”转变了干部作风，带富了农民群众。

    一、“双联双增”改革党组织设置形式，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。农村党支部整合联建，本着“党委引导、双方自愿、优势互补、共创‘五好’、共同发展”的原则，围绕农村经济发展，打破原来按行政村为单位设置党组织的模式，改进党组织活动方式和党员编组方式，设置专业党支部和党小组，使先进村更强、中间村促强、后进村转强。支部整合联建的形式有：村与村联建、村与企业联建、村与部门联建。在“双联双增”活动中，全市１２６个“五好”村党支部中有５０个达到了“五好”示范村党支部标准，１３６个中间状态的村有了明显转变，２０个后进村党支部弱、瘫、乱、散的问题得到了不同程度的解决，村两委班子建设和阵地建设得到了进一步加强，新调整“双强”村党支部书记４１名、其他班子成员１６３名，新建村党支部和党员活动阵地２９处，修订完善了支部联建、党员联户的多项制度，村党支部的创造力、凝聚力、战斗力有了明显增强。一些村党支部书记说：过去群众见了干部躲着走，党支部的地位还不如村里的红白事理事会。现在支部在村民面前挺起了腰杆，说话有人听了，做事有人跟了。

    二、“双联双增”改进党员活动方式，保持了农村党员的先进性。本着“科学分类、因人制宜、明确责任、结对帮带、共同富裕”的原则，把农村党员分为“双强”型、老龄参谋型、劳力型、救助型四个类型，把农户分为小康型、有潜力无实力型、纯劳力型、救助型四个类型，组织“双强”党员和市乡机关中有帮扶能力的党员联系１—２名致富潜力型农户和纯劳力型农户，使其学一门实用技术、上一个增收项目、带一批群众致富、创一批“双文明户”。我们组织实施“双百双千”计划，即把１００名“双强”党员干部培养成村支部书记，把１００名年轻“双强”党员培养成村干部，把１０００名农民党员培养成致富能手，把１０００名农民中的致富能手培养成党员，把共产党员的先进性体现在带领群众增收致富上，增强了党员的荣誉感、责任感和使命感。活动开展以来，全市共培养党员致富能手３６１０名、群众致富能手５４７０名、村后备干部５２８名。

    三、“双联双增”破解农村发展难题，夯实了农村发展的物质基础。在市场经济条件下，农村基层党组织要履行好自己的角色，就必须把增加农民收入、加快农村发展作为“第一要务”。支部整合联建，组织“党群部门联弱村，政法部门联乱村，经济部门联穷村，涉农部门联专业村”，使分散的农户组织起来，零碎的资源整合起来、农村的人才活动起来、先进的技术推广起来，实现了“小产业”与“大市场”的对接，延伸了产业致富的链条。党员分类联户，从过去党员联系帮扶困难群众，转变到组织有帮扶能力的党员帮扶有一定致富基础的农户；从过去帮扶解决生活方面的困难，转变到帮扶改善基础设施、改善生产生活条件、发展高效特色农业，提高农民群众增收和农村经济发展的质量和水平。通过这一活动，农业产业化步伐加快，去年农民人均收入同比增长２１％，超过了往年的增幅。

    四、“双联双增”活动破除农村稳定难题，巩固了党在农村的群众基础。“双联双增”活动“给党员一个舞台，给群众一个看台”，激活党支部、党员、农户三个细胞，找准群众对党建工作的“满意点”和“信任点”，得到了农民群众的认可。通过这项活动，农村党员干部政策法制宣传到户、科技信息传授到户、结构调整指导到户、思想工作开展到户、文明措施落实到户、矛盾纠纷调解到户、任务完成包干到户，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，党群之间的“隔心墙”拆了，构建了新型的党群干群关系。２００４年，全市共调解各类纠纷１３００多起，民事纠纷和刑事案件的发案率分别比上年同期下降２７．８％和３５．２％。

    党的十六大报告指出，总结党８０多年来的历史经验，最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。“双联双增”活动把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程在农村基层工作中具体化，使党的建设和经济发展紧密结合，相辅相成，相互促进，从而为农村改革发展稳定的大局提供了有效服务和保证。“双联双增”活动主题鲜明，自始至终鲜明地突出“增加农民收入、增进党群关系”的主题，在指导思想上，把促进发展作为党建工作的出发点；在工作目标上，围绕农民增收和经济发展来制定；在工作措施上，开发每个基层党组织和党员身上的潜力；在检验标准上，用经济工作的成果来衡量党建工作的成效，使党建工作与经济工作对接共振，成为县域经济发展的一个重要支点。这一活动，克服了以往党建工作与经济工作“两张皮”，就经济抓经济、就党建抓党建的现象，较好地发挥了党建工作对经济工作的导向和促进作用。

    （作者：中共河南省荥阳市委书记）