２００４年１２月２６日印度洋地震引发海啸，给东南亚、南亚及部分非洲国家造成重大人员伤亡和财产损失。灾难发生后，中国红十字会紧急行动，一方面，依据《中华人民共和国红十字会法》赋予我会的“参加国际人道主义救援工作”、“为开展救助工作，可以进行募捐活动”等职责和权利，全力投入国际救援；另一方面，按照党中央、国务院关于“统一指挥、归口管理、协调行动、整体推进”的原则深入开展救援工作。

    为印度洋地震及海啸提供救援是我国改革开放以来最大的一次国际救援行动。中国红十字会作为政府在人道救助领域的助手，通过民间交往的渠道，在这次募捐救援行动中发挥了重要作用。中国红十字会的募捐救援行动，不但受到我国政府的肯定和民众的赞赏，同时也受到国际社会的普遍关注和肯定。实践证明，中国红十字会在人道救助领域，在开展国际救援等方面具有独特的优势，发挥着越来越重要的作用。

    迅速开展国际救援行动

    灾难的发生常常猝不及防。“人道、博爱、奉献”的责任感、长期从事救灾工作的敏感性和红十字会通畅的国际救援渠道，驱使中国红十字会迅速行动起来，在最短时间内向受灾地区实施救援。印度洋地震及海啸灾难发生后，中国红十字会立即做出反应，在第一时间向各受灾国红十字会或红新月会（简称国家红会）发出慰问电，并于１２月２７日、３０日通过双边、多边渠道向海啸受灾国捐款６６万美元。

    随着灾情的不断扩大，受灾人数的急剧增加，在国务院的统一部署下，中国红十字会系统的国际救援工作全面启动。２００４年１２月３０日中国红十字会总会决定向全国发出紧急募捐呼吁，并公布捐赠账号，开通６部２４小时救灾捐赠热线电话。为统一指导协调全国红十字会系统的募捐工作，先后发出了《关于紧急呼吁援助印度洋地区地震及海啸灾民的通知》和《关于规范红十字会系统开展对印度洋地区海啸灾区捐赠活动的通知》等，要求各级红十字会及广大红十字工作者，紧急行动起来，动员民间力量，为印度洋地震及海啸灾区开展募捐救援活动。总会成立了募捐救援工作指挥部，明确各部门的责任和分工，设立每天一会制度，研究部署救援工作。总会机关、在京直属单位及地方各级红十字会工作人员放弃元旦节日休假，全力以赴投入国际救援行动，坚持岗位，恪尽职守。

    总会及时与中央电视台等新闻媒体及相关部门联系，积极策划举办大型募捐活动；与国家邮政局、各家银行沟通，请他们派人协助进行现场接受捐款工作；开通网上捐赠和手机募捐，满足了不同人群通过不同形式捐赠的需求；统筹协调地方各级红十字会，由省级（行业）红十字会每日统计上报基层红十字会捐款数额，督促其尽快划转至总会账户。中央电视台、新华社、《人民日报》等主流媒体及《中国红十字报》，对社会各界的捐赠热情给予充分报道，多次召开捐赠仪式和新闻发布会，及时宣传广大民众的爱心和企业的善举，向社会公布捐款情况和救援动态，吸引民众倾心关注，为国际人道主义救援工作奉献爱心。

    中央电视台国际频道在中国红十字会总会设立了直播点，各媒体的记者纷纷赶来，掀起了为印度洋地震及海啸受灾地区募捐的宣传热潮，也给予中国红十字会救援工作以有力的支持。

    由于认识到位、组织有力、措施得当、宣传广泛，从总会到地方各级红十字会，迅速兴起了轰轰烈烈的民间募捐热潮，国际救援工作紧张有序地进行。

    国际救援的民间力量凸显

    当灾难超越了国家与民族，超越了信仰与文化，便是人类的共同灾难和集体伤痛。从这个意义上讲，人类的命运其实是联系在一起的。作为政府在人道救助领域的助手，中国红十字会积极动员民间力量参与国际救援工作，开展印度洋地震及海啸救援大行动。

    今年１月１日，中国红十字会与国家宗教局、中国佛教协会最先组织举行“海峡两岸百寺千僧，捐款千万救苦救难”消灾祈福万人大法会，各地佛教界代表纷纷解囊、捐赠善款。１月６日、９日，中国红十字会分别与外交部、文化部、民政部、国家广电总局、北京市政府、中国文联、中央电视台、中华慈善总会等单位联合举办了“中国人爱心大行动——为印度洋海啸赈灾义演”、“爱，来自中国——演艺界大型赈灾义演”活动，并与曲艺界、书画界、体育界联系举办了“笑星大义演，共同献爱心”、“让世界充满爱”等义演、义卖、义赛募捐活动。

    募捐呼吁和募捐宣传活动的开展，使到中国红十字会捐款的人络绎不绝，甚至排成了长龙。这是北京１８年来最寒冷的严冬，可刺骨的寒风却挡不住爱的热潮。前来捐款的有干部、工人，也有教师、学生；有离退休人员，也有下岗职工；有演艺界和书画界的名人，也有体育界的明星；有企事业单位的代表，也有民营企业家；有白发苍苍的老人、幼儿园的小朋友，也有残疾人；有刚从灾区返回祖国的旅游者，也有在华的外国人。捐赠场面感人至深，也取得了前所未有的效果。

    中国石油天然气集团公司在短短几天内，动员该公司１００万员工捐出善款１２５６万元。中国远洋运输集团总公司、国美电器、网易公司、联想集团、中国电信集团等国内知名企业相继向红十字会捐出了巨款。辽宁铁岭惠源集团董事长惠学新夫妇以个人名义捐款５００万元，北京世纪朝阳房地产开发有限公司棕榈泉国际公寓董事长曾伟夫妇个人捐款１００万元……更有成千上万的普通群众从并不宽裕的工资、退休金、务工收入中捐出自己的一份爱心。著名相声演员姜昆捐款后对记者说，作为一个中国人，能为邻近国家受灾的老百姓做一点实事，感到十分高兴。热烈的场面不仅出现在北京，全国各地同样掀起了迄今为止规模最大、效果最好的国际募捐救援大行动。

    “不分种族、不分地域、我们都是地球村的居民。”为印度洋地震及海啸募捐救援大行动，使我国人民的国际主义觉悟得到空前的升华。截至２００５年２月７日，中国红十字会总会收到的社会捐款已超过３．２亿元人民币。

    救援如救火。为使成千上万的单位及个人的爱心捐赠在最短时间内发挥效应，中国红十字会迅即通过多边和双边渠道，将募集的善款转往受灾国。在向受灾国首批捐款６６万美元之后，又分两次将１０００万美元转赠给印度尼西亚、斯里兰卡、泰国、马尔代夫等１１个受灾国国家红会或政府，以及国际红十字组织，用于紧急救援及灾后重建工作。１月中旬，中国红十字会先后派出３个救援工作小组分赴印度尼西亚、斯里兰卡和泰国灾区，实地考察灾情及救援需求，研究重建项目，了解捐款使用情况，为进一步援助其灾后重建掌握了第一手资料。与此同时，总会组建了红十字救援医疗队，随时准备待命出发；一架由中国国际航空公司免费包机、满载价值１０００余万元人民币救援物资的波音７４７飞机飞往印度尼西亚。

    中国红十字会已通过中国红十字会网站陆续向社会公布捐款单位及个人名单，并将尊重捐赠者的意愿，把民间捐款全部用于印度洋地震及海啸灾区的灾后重建和救援活动，随时接受社会监督。

    随着国际救援工作已从紧急救援转入灾后重建工作，中国红十字会将在国际红十字组织、受灾国以及我驻外使馆的帮助下，参与重建工作，帮助受灾国建友谊村、学校、医院、孤儿院等，加紧进行救援后续行动。

    国际救援工作的启示

    中国红十字会诞生于１９０４年，至今已有百年历史。新中国成立后，特别是改革开放以来，在党和政府的关怀下，中国红十字事业有了长足的发展。中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是政府在人道救助领域的助手。按照国际惯例，国际救援工作一般来自政府间的援助和以红十字会为主的民间援助两个渠道。中国红十字会是国际红十字运动的重要成员，多年来一直致力于国际人道救援工作。仅１９９９至２００４年，中国红十字会为救助我国因洪涝、地震、泥石流等造成的灾害，曾先后两次向国际红十字组织发出呼吁，国际及各国红十字组织共募集救灾款物折合人民币约１４亿元救助我国受灾群众；同时，中国红十字会也向５３个遭受战乱和自然灾害的国家红会捐赠了２６６．５万美元和价值１７１９万元人民币的物资，开展国际人道救援工作。

    为印度洋地震及海啸募捐救援，是迄今为止中国红十字会最大的一次国际救援行动，也是继１９８５年为援助非洲开展募捐活动以来又一次对外募捐救援行动。这次救援行动，不仅体现了中国红十字会募捐救援的能力，更表明了中国政府和民间对红十字事业的支持。

    备灾救灾是中国红十字会的首要任务。经过多年的实践，中国红十字会不仅有比较完整的备灾救灾体系，制定了自然灾害和突发事件救助规则，建立了灾情报告与评估，接受捐赠和开展募捐活动，物资采购、管理与分发、实施过程中的监督与管理，国际救援等制度，而且有覆盖全国的备灾救灾工作网络和工作队伍。这个网络和队伍为印度洋地区地震及海啸募捐救援工作提供了制度和组织保证。

    中国红十字会发出为印度洋地震及海啸募捐的呼吁之所以在社会上产生如此大的反响，中国红十字会的国际救援工作之所以受到国人赞誉、世界瞩目，离不开党和政府对红十字事业的大力支持，得益于我们多年来开展的卓有成效的救援工作，也表明红十字会享有很高的社会信誉度。

    中国政府作出的庄严承诺和有效的救援行动，充分体现了我国作为一个负责任的大国的姿态，表达了中国人民的心声，激发了社会各界踊跃捐助的热情。国家领导人带头捐款，极大地推动了民间捐赠。

    红十字会开展国际救援活动具有独特的优势。一是红十字会是国际三大组织（联合国、奥林匹克运动、国际红十字运动）之一，拥有遍及全球的组织网络（国际红十字组织有１８１个国家红十字会或红新月会为其成员），以人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一和普遍等基本原则作为行为规范，红十字会救援行动受国际法即日内瓦四公约的保护，并在国际上享有良好的可信度。二是国际红十字运动章程规定，各国红十字会有责任为自然灾害以及其他灾害的灾民提供人道救助。中国红十字会作为国际红十字运动的重要成员，在这次国际救援行动中发挥了与我国大国地位相称的作用。三是中国红十字会设有遍及全国的组织网络，县级以上按行政区划建立红十字会，行业、学校以及社区、农村建有基层红十字组织。一经动员，上下联动。四是多年的社会救助工作，使红十字会在社会上享有良好的信誉，动员民间力量开展捐赠有较强的影响力和感召力。

    印度洋地震及海啸救援工作使中国红十字会发挥特殊作用的能力经受了一次考验。实践证明，中国红十字会的广大工作者、会员和志愿工作者，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，“人道、博爱、奉献”的红十字精神在他们身上得到充分体现。中国红十字会经受住了严峻考验，取得了显著成效。对于亲历这次救援活动的中国红十字会的广大工作者、会员和志愿工作者来说，国际救援工作仍历历在目，国际救援的日日夜夜令人终生难忘。

    中国红十字会开展国际救援工作的潜能尚有待进一步发掘。《中华人民共和国红十字会法》第四条规定：“中国红十字会遵守宪法和法律，遵循国际红十字和红新月运动确立的基本原则，依照中国参加的日内瓦公约及其附加议定书和中国红十字会章程，独立自主地开展工作。”红十字会在国际救援工作中有独特的优势和很大的潜能，而独立自主地开展工作是充分发挥红十字会优势和潜能的重要保障。

    国家主席、中国红十字会名誉会长胡锦涛同志２００４年１０月在接见我会第八次全国会员代表大会代表时指出：当前，全党全国各族人民正在为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗，中国红十字会作为重要的社会团体，在这个历史进程中是可以大有作为的。我们将牢记党和政府的重托，一如既往地全面履行法律赋予的职责，为开展国际人道主义救援工作，为人类的和平进步事业做出更大的贡献。

    （作者：中国红十字会常务副会长、党组书记）