河南是人口大省、农业大省和粮食主产区，历届省委、省政府都高度重视粮食生产。１９９６年以来，粮食总产量先后登上３５００万吨、４０００万吨两个大的台阶，不仅满足了全省近１亿人口的粮食需求，而且为国家粮食安全做出了贡献。２００４年粮食总产量约为４２６０万吨，比上年增产６９０万吨，再创历史最高水平。农民收入与粮食产量实现协调增长，全年农民人均纯收入比上年增长１４％左右，８年来增幅首次达到两位数。总结经验，我们深深体会到，抓住关键环节，坚定不移地加大投入，改善粮食生产条件，是提高粮食综合生产能力的重要保证。

    加强耕地保护，稳定粮食播种面积。河南省严格按照中央要求，正确处理经济发展与耕地保护关系，坚持实行最严格的耕地保护制度。一是认真落实基本农田保护责任制。在确保严格实施土地利用总体规划的前提下，层层建立政府主要领导为第一责任人的土地管理责任制，要求市、县（市、区）人民政府对本地区耕地保有量和基本农田保护面积负责，并定期对各地耕地保护情况进行检查考核。二是严格执行占用基本农田审批制度和占补平衡制度。各级政府对涉及占用基本农田的建设项目层层检查，严格把关。凡是不符合条件的，坚决不予审查和上报；符合报批条件的，必须做到占补平衡。全省已连续６年实现耕地总量动态平衡，占补相抵净增耕地９．３万亩。三是搞好土地整理开发。按照“在保护中开发，在开发中保护”的基本方针，１９９９年以来，全省投入近１５亿元，开发整理土地１３０万亩，新增耕地９２万亩。２００４年又组织开展了“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地三项集中整治，新增耕地２６万亩。四是深入开展土地市场治理整顿。近年来，累计撤销、整合４４个各类开发区，开发区（园区）数量下降了４４％，核减开发区土地面积３５．４万亩。目前，全省基本农田的保护率达到了８６．９％，耕地面积始终稳定在１．０８亿亩左右，粮食种植面积稳定在１．３５亿亩左右。

    加大农业投入，重点扶持粮食生产大县。近年来，河南省在财力紧张的情况下，采取有效措施，多渠道筹措资金，不断加大对农业的投入。一是财政支农资金逐年增加。近５年全省用于农业的财政支出达到２１５亿元，平均每年递增９．８％。其中２００４年用于农业的各项支出增幅达到１６．７％，省本级财政新增基建投资绝大部分用于农业基础设施建设，仅水利项目预计完成投资１７亿多元。二是引导农民增加投入。在完成第二轮土地延包工作、让广大农民吃上了“长效定心丸”的基础上，２００４年我们认真落实“两减免、三补贴”等惠农政策，从而使农民的生产经营性投入明显增加。去年前三季度，全省农民用于农业生产的支出人均达到２２９．１元，扣除物价因素实际增长２８．６％。三是增加农业信贷投入。２００３年与１９９９年相比，农业贷款净增５３亿元，年均递增５％；２００４年前１０个月全省金融机构投放农业贷款１２７．７３亿元，同比多增１１．６７亿元。四是鼓励各种社会资本投资农业。全省各地积极开展招商引资，在信贷、税收、土地使用等方面出台优惠政策，鼓励民间资本、工商资本、外商资本等投资农业领域，实现以工补农、以商促农、反哺农业，建立健全以财政投入为引导、信贷投入为辅助、农民投入为主体、社会资本投入为补充的多元化农业投入机制。

    在农业资金投向上，河南省对粮食年产量在３０万吨以上、总产量占全省７５％的６５个产粮大县采取倾斜政策，进行重点扶持，全力打造粮食生产核心区。农田水利基本建设、农业综合开发、扶贫开发、国土整治、农业结构调整等各类农业项目资金的８０％左右集中在这些产粮大县，省对县级的一般性财政转移支付资金中，这６５个县占到了全省的７０％。同时，还先后筹措２０多亿元，在产粮大县新建、扩建了一批大中型粮食加工企业，拉长粮食产业链条，并大力发展畜牧业，实现转化增值。全省各类粮食加工企业发展到２８００多家，粮食加工能力达到２７００万吨，味精、面粉、方便面、挂面、面制速冻食品等产品产量均居全国首位。全省畜牧业每年可转化粮食近１５００万吨，畜牧业占农业总产值的比重达到３９％，农民人均牧业收入预计达到５２０元，比上年增长２０％以上。

    加强农业基础设施建设，改善粮食生产条件。多年以来，我们始终坚持把改善农业生产条件，提高抗灾减灾能力，作为提高粮食综合生产能力重中之重的工作来抓。一是加强农田水利基本建设。近几年来，先后对白龟山、陆浑、白沙等大中型水库进行除险加固，开工、建设了盘石头、燕山等大中型水库。对１３个大型灌区进行了续建配套和节水改造，新增灌溉面积７１万亩，恢复改善灌溉面积４６２万亩，引黄灌溉面积达到１３００多万亩，发展节水灌溉面积１７００多万亩。在平原地区，实施了平原井灌项目，全省农用机井达到１１２万眼，井灌面积达到４９６８万亩。在丘陵旱区，通过小流域治理、修建微集水工程等措施，新增有效灌溉面积６０多万亩。目前全省的有效灌溉面积达到７２００多万亩，旱涝保收田面积达到５８００多万亩，分别占全省耕地面积的６７％、５４％，比１９９９年分别增加２个、３个百分点，大大提高了抗御旱涝等自然灾害的能力。二是实施农业综合开发。根据国家的统一部署，先后组织实施农业综合开发一期、二期、三期和世行一期、二期项目，累计投入各类资金９４．４亿元，共改造中低产田３４５８万亩，全省粮食亩产在２５０公斤以下的中低产田面积由９０００万亩左右减少到５６００万亩。通过综合开发，每亩地可增产粮食１２０公斤，仅此一项，全省就新增粮食生产能力４１０万吨以上。三是推进农业机械化。近年来，河南省各级财政每年都安排２０００多万元，扶持鼓励农民购买大中型农机和新型农机具。全省大中型拖拉机发展到８．７万台，联合收割机发展到５．９万台，农机总动力达到７４４０万千瓦。在“三夏”、“三秋”两个关键季节，通过科学安排和合理调度，组织４００多万台农业机械进行机械化生产，小麦机收面积占到８７％，机耕、化肥深施、精量播种、玉米秸秆还田面积分别达到８５００多万亩、３９００多万亩、５５００多万亩和１４００多万亩。机械化水平的提高，不但保证了农时季节，提高了耕种质量，而且保障了劳动力的稳定转移，往年“三夏”期间的外出务工农民返乡潮不再出现，返乡人员只有原来的１／１０左右。

    实施科技兴粮，提高粮食生产水平。依靠科技进步，不断提高粮食生产中的科技含量，是提高粮食综合生产能力的关键措施。一是选育引进推广粮食新品种。组织农业推广、科研、教学等部门的专家联合攻关，选育、引进并推广了一大批高产高效粮食新品种。近５年来，全省审定通过的优质粮食新品种１９４个，小麦、玉米等主要粮食作物的良种覆盖率达到９８％，比１９９９年提高３个百分点，优质小麦种植面积超过３０００万亩。二是组装配套推广先进适用技术。针对不同粮食作物的不同品种，分别确定一套主推技术。同时，加快农技推广体制改革，建立完善多元化、多层次的农技推广体系，鼓励农业科技人员深入田间地头直接为农民服务，重点推广了配方施肥、秸秆还田、病虫害综合防治、农机节本增效、节水灌溉等，基本实现了良种良法配套。三是加强对农民的技术培训。围绕主导品种和主推技术，大力开展主体培训。目前，全省已有３０多万农民接受了中专以上学历教育，有２２０万人接受了“绿色证书”培训，有１１．７万人接受了新型青年农民科技培训，每年还开展实用技术培训２００万人次以上。目前全省农业新技术、新品种推广普及的时间大大缩短，农民的科学种田水平迅速提高，科技对粮食生产的贡献率和科技成果转化率分别达到４５％和４０％左右。

    河南省在改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力方面虽然取得了一些进展，但也存在不少问题，农业基础设施建设投入的资金缺口仍然较大，有近一半的中低产田需要改造，农业科技服务体系需要进一步完善，农民持续增收的难题还有待进一步破解。这些都需要我们更加勤奋地工作，采取有力措施，进一步提高全省的粮食综合生产能力。

    （作者：中共河南省委副书记）

    责任编辑：李建军

    乡镇综合配套改革是一项系统工程，需要我们以饱满的政治热情，采取强有力的措施，积极、审慎地推进，从而为促进农村社会和谐发展，提高农业经济效益，稳定增加农民收入提供更加广阔的空间。在改革中，我们紧紧抓住以下三个环节。

    一、统一认识，解决“为什么改”的问题

    推进乡镇综合配套改革，就是要适应社会主义市场经济体制的要求，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑与生产关系。进行这一改革，主要是基于三个方面的考虑。

    一是巩固农村税费改革成果的紧迫需要。从２００２年开始，我省进行农村税费改革，现已取得明显成效。２００４年全省农民人均负担４５元，比改革前农民政策内负担下降了６７．２２％。随着农村税费改革的不断深化，农村分配关系逐步规范，新的农村税费制度初步建立。但从长远看，防止农民负担反弹的长效机制尚未建立，许多深层次矛盾尚未解决，突出的是财政供养人员多。如果不痛下决心，大刀阔斧地精简机构和人员，农民负担势必反弹。精简乡镇机构和人员，是巩固农村税费改革成果无法回避的“坎”，是必须闯过的“关”。

    二是改革农村基层管理体制的紧迫需要。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村基层管理体制不适应的问题日益突出。机构设置层次过多，部门职责交叉重复，工作效率低；政企、政事、政社不分，政府该管的没管好，不该管的管得过多；行政执法随意性大，侵害群众利益的行为时有发生。长此以往，势必背离广大农民的愿望和要求，危害党的执政基础。从体制创新入手，建设服务型政府，为经济发展提供良好的市场环境和制度保证，已成为势在必行的现实选择。

    三是提高乡镇干部整体素质的紧迫需要。随着改革开放的深入和民主政治建设进程的加快，广大人民群众的民主法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，这对乡镇干部素质的要求越来越高。目前乡镇干部的整体素质与农村发展的新要求还有很大差距。解决这一问题，必须从根本上推进乡镇综合配套改革，引入竞争机制，实行优胜劣汰。

    二、明确内容，解决“改什么”的问题

    乡镇综合配套改革的主要目标是“三个两”：“两减”，减轻农民负担，减少财政支出；“两提高”，提高党的执政能力，提高政府工作效率；“两发展”，发展农村生产力，发展农村社会事业。根据这个目标，省委、省政府在广泛调研的基础上，２００３年底出台了省委１７号文件，明确提出了四个方面的改革内容。

    推进乡镇行政机关改革。一是明确乡镇职能。乡镇政府主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇设党委、人大、政府三个领导机构，不再设政协机构。二是实行领导班子成员交叉任职。每个乡镇党委设委员７-９名。其中，党委书记原则上兼任乡镇长；党委副书记３名，１名兼任人大主席，１名兼任纪委书记，１名兼任常务副乡镇长；其他党委委员兼任副乡镇长、人武部长、组织宣传委员等职务。三是从紧设置乡镇工作机构。将原乡镇的所有内设机构撤销，按相应职能重新合并，成立党政综合办公室（加挂综治办牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计生办牌子）３个内设机构。四是严格编制管理。按地域面积、人口、财政收入等因素确定乡镇类别，在各县（市区）已核定的乡镇行政编制总额内，一、二、三类乡镇的行政编制分别不超过４５名、４０名、３５名。机关干部采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。

    推进乡镇直属事业单位改革。一是将原财政所与经管站合并，重新设立财政所（加挂经管站牌子），属乡镇直属事业单位。编制实行总量控制，以县（市区）为单位，平均每所１７人。二是引导乡镇直属事业单位面向市场转换机制。除农村中小学、卫生院外，乡镇以提供经营性服务为主的直属副业单位，在清退非在编人员的基础上逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，原来承担的行政职能分别并入“三办”。行政执法职能由县（市区）政府行政主管部门承担，公益性服务职能由财政提供经费保障，经营性服务职能走向市场。三是规范设置县级延伸、派驻乡镇机构。县级法院、公安、司法、国土资源管理、交通、林业机构可延伸、派驻到乡镇，原则上实行区域性设置，精简人员，定编定岗。每个乡镇延伸、派驻机构加上财政所人员编制不超过４０名。四是建立基本养老保险。改革后，事业单位人员全部进入社会养老保险，有条件的给予一次性经济补偿置换身份。

    推进基层民主政治建设。一是扩大乡镇领导干部选拔任用中的民主。坚持党管干部原则，在乡镇领导班子换届选举中，逐步推行党员群众推荐、党代会和人代会选举的办法产生乡镇党委和政府班子成员，对党委书记、副书记进一步试行乡镇党代会“差额直选”。二是建立健全乡镇政务公开制度。规范政务公开的内容和形式，建立和完善各种制度，公开办事依据、程序和结果，让群众依法享有知情权、参与权、决策权和监督权。三是依法规范乡镇干部行政行为，强化民主监督。

    推进乡镇领导干部职务消费改革。严格规范乡镇干部职务消费行为，对公务交通、通讯、接待等职务消费，实行限额管理或货币化管理。

    对以上四项改革，我们按照试点先行、分步实施的原则逐步推进。现在全省面上已开展了乡镇行政机关改革，省里抓的７个试点县（市区）正在进行全面改革。

    三、把握重点，解决“怎样改”的问题

    乡镇综合配套改革内容多，难度大。为了保证改革顺利推进，取得实效，我们重点抓了四个方面的工作。

    统一政策。一是统一机构编制政策。制定下发了《关于全省乡镇综合配套改革机构编制工作实施意见》。二是统一乡镇事业单位转制政策。乡镇以提供经营性服务为主的事业单位转制后，人员退出事业编制，实行合同化用人管理制度。三是统一社保政策。省政府出台了《湖北省试点县（市区）乡镇事业单位基本养老保险实施意见》，对参保对象、保险种类、缴费标准、缴费方式作了明确规定。四是统一对具体问题的处理办法。对人员分流问题，明确乡镇行政机关分流人员发基本生活费，不参加社保；对财政所、经管站全额财政拨款的分流人员发基本生活费，或鼓励置换身份；对财政差额拨款和自收自支事业单位人员，只办理养老保险，目前原则上不搞身份置换。

    规范操作。在实际工作中坚持做到“四公开”：政策公开，凡群众关心的改革政策都通过一定形式予以公开；方案公开，方案起草过程广泛听取各方面意见和建议，正式方案下达后再做好解释工作，使大家理解明白；过程公开，在干部职工竞编竞岗过程中，由人大代表、政协委员、纪检监察干部组成监督小组，对笔试、测评、答辩各环节实施全程监督；结果公开，考试成绩、民主测评结果都及时张榜公示。

    突破难点。一是妥善搞好人员分流。坚持“以人为本”，对改革中分流的干部职工不搞一分了之，而是制定相应的优惠政策，帮助和支持他们开拓新的就业渠道。二是加快发展农村社会化服务事业。乡镇事业单位转制后，既走向市场，又承担服务功能，实行“两脱钩”、“四不变”，即单位与政府脱钩，人员供养关系与财政脱钩；接受政府指导不变，接受行业管理不变，服务功能的性质不变，公益性事业财政扶持不变。公益性事业政府出钱，市场运作，钱随事走，以钱养事；经营性服务全面走向市场。三是多方分担改革成本。总的原则是，各地自力更生为主，省里适当支持为辅。改革成本以县市为单位统筹考虑。省财政对改革的直接支持，主要是提前给予２００７年以前一般转移支付补助；对分流在编在册人员给予一次性人均４０００元奖励补助。去年省财政对７个试点县（市区）给予提前借用２００５-２００７年转移支付１．２亿元，对改革起到了激励和推动作用。

    办好试点。乡镇综合配套改革没有现成经验，需要在试点中探索。省里选定了有代表性的咸安、老河口、安陆、麻城、监利、洪湖、天门７个县（市区）进行试点，为全省改革积累经验。省里组织了７个指导组，分赴试点县（市区）帮助工作。监利县是湖北省困难最多、改革难度最大的县。通过改革，２１个乡镇的领导机构由８４个减到６３个，内设机构由１０５个减到６３个，党政班子成员由３０１人减到１８６人，乡镇机关人员由１３０２人减到８６５人，分流４３７人，比例为３４％，全额吃财政饭的财政所人员由７７３人减到３５７人，分流４１６人，比例为５４％。

    （作者：中共湖北省委副书记）

    责任编辑：李建军

    吉林省是国家粮食主产区和重要的商品粮基地。近年来，我们把粮食产业定位为富民强县的主导产业，围绕这一方向和目标环环相扣地制定措施，安排部署，狠抓落实，走出了一条特色鲜明的粮食增产、农业增效、农民增收、农村经济繁荣和社会稳定的发展道路。

    一、启动设施，强化能力，做大粮食总量

    吉林是产粮大省，也是自然灾害频发和水资源短缺的省份。全省耕地亩均水资源占有量约为６７０立方米，仅为全国耕地亩均占有量的４７％。粮食生产的增减与自然灾害的轻重直接相关。以５年为期，粮食生产基本上一平两丰两歉。多年来，我省从提高抗御自然灾害能力和科学利用水资源入手，不断增加投入，加强农业基础设施建设，以保护和提高粮食综合生产能力。

    水利工程建设力度不断加大，保障功能明显提高。１９９８年以来，我省累计投入资金１５０多亿元，重点对１２条主要江河进行整治，基本形成了干流防洪体系，可保护耕地２０００多万亩；建成７座水利枢纽工程，对１３１座大、中、小型病险水库中的６１座进行除险加固，恢复防洪库容１０多亿立方米，改善灌溉面积９０多万亩；加强农田水利基础设施的基本建设，对７座大型灌区进行配套改造，新增灌溉面积２０多万亩，节水９０００多万立方米，同时在１９个县开展节水灌溉示范工程建设，实现节水１０００多万立方米。

    科学抗旱体系基本成型，抗灾能力不断增强。针对常年干旱的现实情况，我省结合农业生产实际，针对不同类型区域、不同作物、不同土壤，全面建设科学抗旱体系。我们综合运用农艺、生物、工程等技术措施，着力加强抗旱水源工程建设，想方设法多留空中水，用足地表水，慎用地下水，最大限度地保障抗旱用水需要。特别是利用空中云雨资源，构建人工增雨和防雹作业网络，加大了人工增雨力度，缓解了农业生产中水资源短缺的瓶颈。同时，大力普及抗旱节水技术。根据灌区和旱区不同自然条件和作物品种，充分运用农艺管理技术，实施土、肥、水、种一体化调控，提高灌溉水转化效率，并因地制宜推广喷灌、滴灌、管灌、微喷灌、湿润灌、间歇灌等节水技术，大幅度提高灌溉水的产出效益。

    农机装备水平不断提升，农机化步伐明显加快。为提高抗旱能力和节本增效，我省加大农机装备的投入力度，加快了农业机械更新改造步伐。在农机新技术推广中，主要以我省中西部粮食主产区实现作物全程机械化为目标，重点推广了机械深松、灭茬、起垄复式作业，秸秆粉碎还田，精少量播种，重镇压、化肥深施及植物保护机械等２０多项农机化新技术。为加快农机新技术的推广，我们建立了农机化示范乡和百万亩农机化示范区，积极探索新形势下农机化的实现模式。目前，全省农机总动力达到１１５０万千瓦，农业机械化综合生产水平达到４５％。

    由于多年来坚持不懈的努力，我省粮食产量先后跃上了２００亿斤、３００亿斤、４００亿斤三个台阶，目前形成了５００亿斤的生产能力。尽管我省的耕地面积仅占全国的１／２５，但为国家提供的商品粮却达１／１０，专储粮最多年份达１／５，粮食出口达１／２。多年来，我省粮食的人均占有量、商品量、调出量和出口量始终居全国首位，目前年人均占有粮食１７００斤左右，商品率６５％以上，商品量３００亿斤以上，出口能力１００亿斤以上，每个农民提供的商品粮为全国平均水平的５倍以上。

    二、科技推动，专向布局，做优粮食品质

    在粮食紧缺时期，粮食安全主要体现在粮食数量的保障上，粮食生产的主要目标是提高产量，着力解决温饱问题。随着人民生活水平的提高，粮食安全则主要体现在结构、质量和食品安全上，粮食生产的目标主要是提高品质，优化结构，满足人们安全、健康、营养的消费新需求。长期以来，我们坚持依靠科技，不断整合科技资源和生产要素，积极推进种植区域化、生产标准化、品种专用化，大力发展精品种植业，不断优化粮食品质。

    一是依靠科技创新。以“杂交大豆１号”为代表的农作物育种技术的不断突破和发展，特别是一些专用品种的大面积推广应用，使品种品质结构不断优化；种植综合配套技术的改进和推广，有效提高了资源利用率；农作物病虫草预防和控制技术的加强，提高了粮食质量安全水平；农业高新技术研究开发的重大进展，加速了产业技术升级和高技术产业形成，为食品安全提供了技术储备和保证。

    二是依靠优势布局。按照国家优势农产品区域规划，我省选定了粮食主产区的２８个县市，建设优质专用粮食生产区。在中西部地区的１９个县市，重点建设３０００万亩专用玉米种植区，积极发展高油、高淀粉、饲用玉米，每个生态类型区主推３-５个优质专用玉米品种；在中部和东部半山区，建设１０００万亩优质大豆种植区，主推高油、高蛋白大豆品种，通过政府补贴，实施玉米、大豆轮作工程；依托松花江、辽河、嫩江等主要水系，在吉林市、通化市、延边州和长春市四个水稻主产区，建设１０００万亩优质水稻种植区。通过专向布局，充分利用不同的资源优势，使粮食品质得到了明显提高。

    三是依靠标准化生产。几年来，我省共制定和修定国家农业标准３５项、行业标准２５项、地方标准１０００项，建立了较为规范的农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系。围绕粮食标准化生产，重点推广了粮食作物标准化栽培技术，在全省已建立了１０个农业标准化示范区和２０个优质农产品标准化生产示范基地。

    不断推进农业科技创新，是做优粮食品质的前提条件。今后，吉林要充分发挥科技力量雄厚的优势，加速推进农业科技资源整合，提高农业科技创新水平。要按照开放、合作、竞争的新机制，加大农业科研投入，采取学校、院所、企业等多方联合的方式，打破地区和部门界限，集中力量进行科研攻关，培育一批影响重大、易于普及、优质高产的优良品种，加速品种更新换代步伐。与中国农科院共同组建“中国农业科技东北创新中心”，构建集农业科研开发、新成果试验示范、科技市场、科技信息和科技培训于一体的农业科技创新平台。同时，改革和完善农业科技推广体系，着力解决机制不灵活、手段不完善、服务效率低等问题，逐步建立适应现代农业发展需要的农业科技推广新机制，加快科技成果转化的进程。

    三、龙头带动，转化增值，做强粮食加工业

    保护和提高粮食综合生产能力，只能解决对粮食数量和质量直接供应的问题，而不能有效地解决农业增效和农民增收问题。要真正解决粮食增产、农业增效和农民增收问题，必须用工业化思维谋划农业发展，大力发展农业产业化经营，通过粮食过腹转化和加工转化，使粮食加工不断向畜牧业、轻工业、轻化工业等领域延伸，拉长产业链条，提高产品附加值，把粮食资源优势转变为经济优势。几年来，我们紧紧围绕粮食加工转化增值，大力发展精品畜牧业和粮食精深加工业，初步实现了粮食初级产品向高层次产品的跃升。

    畜牧产业已成为我省经济发展的主导产业。我们依托粮食资源优势，通过加强无规定动物疫病区建设，重点发展户均年牧业收入达２０００元的模式户、５０００元的标准户和１００００元的专业大户，做强年牧业产值超过１亿元的乡镇，实施人畜分离、远离村屯的畜禽饲养专业区建设，使我省畜牧产业发展速度明显加快，效益稳步提高。目前，畜牧业年转化粮食达１１０亿斤，其产值已占农业总产值的４２％以上，农民人均纯收入中２５％以上来自畜牧业。人均肉品占有量达１００公斤，连续６年居全国各省区之首。

    农产品加工业已成为我省经济发展的支柱产业。到２００４年底，已拥有各类规模以上农产品加工企业１０００多户，年粮食加工转化能力达到２３０亿斤，畜产品加工能力达到２．７２亿头（只），农产品加工销售收入已达到６７０亿元。目前，吉林已形成了一大批带动能力强的大型龙头加工企业。如玉米深加工“龙头”企业长春大成实业集团有限公司，年加工玉米１８０万吨，生产淀粉１２４万吨、淀粉糖７０万吨、赖氨酸２４万吨，年销售额达７０亿元。

    提高龙头企业的核心竞争力，是发展粮食加工业的重要基础。今后，我省要紧紧围绕提高企业的核心竞争力，着力培育大型或超大型龙头企业集团，用５-７年的时间使这些企业集团成为农产品加工业的中流砥柱。在发展农产品加工业的过程中，始终坚持把建立和完善利益联结机制作为各方合作的枢纽，推进龙头企业与基地农户的利益一体化进程，引导和鼓励他们之间以股份制、股份合作制等多种形式联合起来，进行规模化经营。龙头企业要把实施名牌战略作为提高核心竞争力的重要内容，不断扩大名牌产品的市场份额，通过创一个名牌，激活一个企业，带起一片产业，繁荣一地经济。

    （作者：吉林省人民政府副省长）

    责任编辑：王兆斌

    继２００１年浙江等８省市主销区实现粮食流通全面市场化之后，２００４年６月我国又全面放开了主产区的粮食购销和价格。这标志着我国已初步实现了粮食流通市场化。

    粮食流通体制的改革，对于推动粮食生产、确保粮食安全、提高农民收入发挥了重要作用，但实践中也产生了两个急需解决的问题：在实现粮食经营市场化和市场主体多元化后，还要不要粮食流通主渠道？粮食经营市场化、市场主体多元化与粮食流通主渠道之间是否存在矛盾？我们对上述问题的回答是明确的。在市场经济条件下，粮食属于关乎国计民生的战略性商品，仍然需要发挥国有粮食企业的主渠道作用；粮食经营市场化和市场主体多元化与粮食流通主渠道，是相得益彰、相辅相成的。国务院明确指出，在粮食购销全面市场化条件下，要注意发挥国有粮食企业的主渠道作用。这个判断是在尊重市场经济规律基础上作出的，符合中国国情和粮情，是完全正确和必要的。

    农业和粮食大国的国情需要粮食主渠道。中国是一个粮食生产、消费和贸易大国，稻谷和小麦总产量居世界第一位，玉米总产量居世界第二位，多种杂粮的总产量也居世界前列。目前，全国每年的粮食需求总量大体在４．９亿吨上下，消费数量巨大，而且逐年增多。从粮食供应的地域上看，粮食生产布局差异性很大，因幅员广阔、地形复杂、交通不便，粮食供应运程之遥远、工作之艰巨，恐怕也是世界上其他国家难以相比的。这就是说，仅从满足国内粮食多层次需求看，粮食流通的任务就极为繁重，仅仅靠自发的市场力量是难以承担的。

    平抑粮价和稳定市场需要粮食主渠道。粮食是农产品市场的重心，粮价是百价之基。粮食市场波动必然带动国内市场价格波动，既影响生产者的利益，也影响消费者的利益。我国粮食流通体制改革的经验反复说明，当粮食市场严重供过于求、粮价低迷时，没有主渠道以保护价收购农民余粮，就会发生农民“卖粮难”的现象，抑制农民粮食生产的积极性；相反，当粮食严重供不应求、粮价暴涨时，没有主渠道落实国家宏观调控措施，就可能引起市场剧烈动荡，危及消费者的利益。上世纪９０年代中期以来，我国在粮食严重供过于求、粮食市价多年低迷的困难局面下，何以基本没有发生农民“卖粮难”现象？何以没有重陷粮食生产“大起大落”的“怪圈”？何以基本上维护和稳定了粮食生产能力？最主要的原因在于，国有粮企在粮食流通中发挥了主渠道作用。

    粮食专项大批供应和应对突发事件需要主渠道。今日世界当属多事之秋。作为一个发展中大国，为应对可能发生的突发事件，我们必须做好包括粮食应急等方面的充分准备。更要看到，像我国这样幅员辽阔、地域发展很不平衡、农业基础还较薄弱、抵御自然灾害能力还不很强的农业和粮食大国，为改善各地生产条件、促进区域协调发展和推进城乡现代化，开展大型工程建设都是必要而常有的。为顺利完成这些建设项目，需要提供专项批量粮食供给。通常，这些供应任务政策性和公益性强，而且批量大、时间紧，需要进行大规模的组织、运输、分配工作。对于这种专项批量粮食供应的重大任务，只有倚重于粮食流通主渠道，才能不贻误时机地完成。

    保障国家粮食安全需要主渠道。按照联合国粮农组织的定义，粮食安全是指保障任何人任何时候都能够在经济和物质上获得有足够营养的粮食。立足于国情，我国农业和粮食专家们认为，国家粮食安全既包括粮食的数量安全、质量安全，又包括可持续性安全、经济欠发达地区贫困人口的粮食安全，它具有公共性、全局性、根本性、系统性和动态性等特点。确保国家粮食安全，既需要以充足的粮食生产总量或供给总量为基础，又需要以现代市场供应和储备体系为条件；既需要注重利用市场机制和粮食流通多渠道，又需要强有力的宏观调控和粮食流通主渠道。特别是落实粮食宏观调控措施，需要以粮食流通主渠道作为载体。关键是建立“数量充足、结构合理、布局适当”，“储得进、调得出、用得上”的中央粮食储备，必要时以保护价或最低收购价收购农民余粮，在粮食市场发生严重波动时，通过吞吐储备粮平抑粮价。可以说，粮食流通主渠道是确保国家粮食安全的主力军。

    在建立和完善社会主义市场经济的前提下，我国当前积极构建的粮食流通主渠道，具有不同于计划经济体制下的粮食流通主渠道的新内涵。我们可以把计划经济体制下的粮食流通主渠道称为“计划主渠道”，把市场经济体制下的粮食流通主渠道称为“市场主渠道”。前者是靠行政指令赋予的，是适应传统计划经济需要的；后者是靠公平公正竞争取得的，是适应现代市场经济体制需要的。借鉴发达国家的粮食流通政策，结合我国多年来在粮改中积累的经验，我们逐渐认识到，在粮食流通中发挥市场主渠道作用的部门或机构，必须具有明确的为农民服务的宗旨、健全的农产品购销网络、大规模的物流设施、较强的市场竞争力。

    培育新型粮食流通主渠道，关键在于让国有粮食企业在粮食流通中发挥主导作用。一是要掌握足够多的商品粮源，二是要拥有足够大的市场份额。国有粮食企业拥有热爱粮食工作、熟悉粮食政策和粮食业务的职工队伍，拥有遍及全国各地的较完善的粮食购销网络，拥有大型现代化仓储、运输、中转物流设施，拥有一整套保障粮食质量的技术手段，具有发挥主渠道作用的优势条件。但是，目前国有粮食企业还不能适应市场竞争，影响着主渠道作用的发挥。从实际需要出发，国有粮食企业改革要着力抓好四个环节。

    以更新观念为先。国有粮食企业要下功夫做到“两转变、两树立”：一是转变靠行政计划赋予粮食流通主渠道地位的观念，树立靠公平竞争赢得市场主渠道地位的意识；二是转变“靠补贴过活、靠差价赚钱”的吃“政策饭”的观念，树立“靠竞争过活、靠服务赚钱”的吃“市场饭”的意识。把这两个转变归结到一点就是，国有粮食企业一定要在思想意识上彻底摒弃“等、靠、要”，敢于面向市场，走向市场。这是国有粮食企业取得市场主渠道地位的出发点。

    以改革体制为本。建立和完善适应市场经济需要的粮食流通新体制，是国有粮食企业发挥主渠道作用的重要保障。当前深化国有粮食企业改革，需要进一步构建粮食购销企业的新体系，减少企业数量，提高企业质量；探索粮食流通领域公有制的实现形式，在独资、控股或参股粮食企业建立完善的治理结构；健全统一开放、竞争有序、结构合理的粮食市场体系；建立新型分配制度和就业制度，合理配置劳动力资源，真正实现多劳多得。只有通过不断深化体制改革，国有粮食企业才能盘活存量资产，用活优质资产，激活内在潜力，增强占有市场主渠道地位的实力和竞争力。

    以转换机制为重。国有粮食企业应扬弃封闭、分散、责权利不清的旧机制，建立具有开放性、联合性，能产生动力、压力、活力与责任感的新机制，要改变传统的单一购销和经营形式，合理整合和利用存量资源，多形式进行联合经营，发展产业化经营。当务之急是尽快改变数量众多而分散、形不成整体优势的状况，积极探索粮食企业联合制胜的发展道路。实践经验证明，粮食购销企业与农业“龙头”企业、仓储企业、加工企业和物流企业等联合开展产业化经营，可以实现“工商联手、城乡互动、优势互补、一体化经营”，有利于提高效益、减低成本，有利于城乡协调发展，是取得市场主渠道地位的有效形式。

    以主动服务为策。主动服务是通过向生产者、消费者提供特殊使用价值而增加粮源和扩大市场份额的新理念。国有粮企必须进行营销策略的根本转变，彻底转变以企业自身为中心的“官商”作风，实施以生产者和消费者为中心的营销策略。应当重视的是，国有粮企要积极主动为“三农”提供多形式的专业化、社会化服务，如及时准确地把市场信息、适用技术、优良品种、优质产品送下乡等等。国有粮企为“三农”服务要结合本行业特点，满足农民的急切需要。只有这样，才能赢得农民的信任，获得稳固的市场地位，产生巨大的经济社会效益。

    （作者：国家粮食局研究员）