宁夏是经济欠发达的少数民族地区，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须有良好的人口环境作支撑。但是，由于自然、历史和观念等原因，宁夏南部山区人口出生率居高不下，２００３年人口出生率为２０．２６‰，自然增长率达到１５．２９‰。如何遏制人口的过快增长，成为摆在自治区历届党委、政府面前的重大课题。

    在长期的艰苦探索和实践中，我们感到，单纯依靠行政命令和经济惩罚手段控制超生，不能从根本上解决问题。如果将计划生育工作与扶贫工作结合起来，建立利益导向机制，则既能使农民自愿实行计划生育，又能尽快地实现脱贫致富。“少生快富”扶贫工程就这样孕育而生了。“少生快富”扶贫工程，就是在稳定现行生育政策的前提下，通过经济奖励的办法，提倡和鼓励政策允许生育３个孩子的农村少数民族夫妇少生１个孩子，对自愿少生１个孩子并采取永久性节育措施的夫妇给予一次性奖励，进而引导和帮助这些家庭将奖励资金用于生产致富项目。这一工程的实施，不仅使计划生育工作变难为易，而且给贫困的宁夏南部山区农民脱贫致富带来了希望。

    一、“少生快富”扶贫工程是一种新的实践

    “少生快富”扶贫工程是一种新的实践，没有现成的模式可以借鉴。我区按照积极稳妥推进的原则，从２０００年４月开始，首先在固原市６县分别选择６个行政村进行试点，然后逐步扩大试点范围。经过４年多的艰苦努力，试点工作取得明显成效：试点范围从最初的６县６村扩展到南部山区８县及１个县级扶贫开发区的所有乡村。截止到２００４年１０月底，共有１０２６７对夫妻参与“少生快富”扶贫工程，并且通过当地的储蓄网点领到了３０００—５０００元不等的奖励资金，全区共兑现奖励资金３１１４．７万元。宁南山区８县计划生育率由２００２年的６８．８％上升到２００３的７２．８１％，超生率由２００２年的１０．５６％下降到２００３年的３．６７％，人口过快增长的势头得到有效遏制。

    （一）规范管理是工程实施的前提。

    为保证“少生快富”扶贫工程的健康发展，自治区人民政府制定了《宁夏南部山区八县（区）“少生快富”扩大试点工程项目实施方案》，明确了“个人申请、乡镇批准、签订合同、实施手术、兑现奖金、张榜公布、跟踪服务、建立档案”八个严格、统一的工作程序。同时，在工作中严格把好“八关”，即严把申请关，坚持自愿申请，不搞强迫命令；乡镇严把批准关，坚持核查审查制度，确保批准对象符合条件；严把签订合同关，把少生快富扶贫的内容在合同中明确起来；严把节育措施关，对签订合同户落实安全可靠的永久性节育措施；严把张榜公布关，接受群众监督；严把资金兑现关，确保奖励资金按时足额交到群众手中；严把跟踪服务关，确保奖金用于发家致富项目；严把档案和财务管理关，做到专款专用。这样，从个人申请到项目实施，层层把关，严格审查，有力地保证了把好事办好，实事做实。

    （二）资金安全使用是工程实施的关键。

    “少生快富”扶贫工程是一项民心工程，项目资金的安全使用是社会广泛关注的焦点。为加强和规范项目资金管理，确保资金足额、及时地发放到项目户手中，自治区制定下发了《宁夏南部山区八县（区）“少生快富”扩大试点工程项目资金管理试行办法》，在资金来源、资金用途、奖励标准、兑现程序、到位时限、监督检查等方面都做了具体规定。“少生快富”项目采取全封闭运行的办法兑现奖励资金，取消中间环节，实行资金直补。奖励资金的兑现经自治区项目办审核后，由自治区财政厅将资金拨付到宁夏邮政储汇局，通过邮政储蓄网点，在规定的期限内，直接将奖励资金兑现给项目农户，这就从源头上杜绝了项目资金的截留、挪用等现象。同时，自治区有关部门还加强监督检查力度，推行群众举报制度，利用多种形式对奖励资金的发放情况进行社会监督和舆论监督。对虚报、冒领、克扣、贪污奖励资金的行为，一经发现，严肃查处。

    （三）解决“纯女户”超生是工程实施的突破口。

    “纯女户”超生一直是我区计划生育工作的老大难问题。宁南山区许多农民的传统观念根深蒂固，认为只有生儿子才能传宗接代，为此超生的现象十分严重。针对这种情况，我们将“纯女户”纳入试点范围，一方面将少数民族两女户的奖励标准由３０００元提高到５０００元，另一方面在一些配套政策上进一步向“纯女户”倾斜，对纯女绝育户实行“八优一免”，即优先享受医疗保健服务；优先享受救济金和救灾款；优先发放农村信用社小额贷款“绿色信用卡”；优先安排退耕还林还草、以工代赈和“十万贫困户养羊工程”等扶贫项目；优先提供扶贫资金；优先安排劳务输出；优先提供致富技术；优先参加农村社会养老保险；免收纯女绝育户家庭孩子的学杂费和书本费。这些富有吸引力的优惠政策，使育龄群众从切身利益上感受到养儿养女都一样，养女照样能发家致富。“少生快富”项目实施以来，已有１１６３户“纯女户”做了绝育手术，破解了计划生育工作的这一难题。

    （四）加强领导是工程实施的保障。

    “少生快富”扶贫工程试点工作从一开始自治区党委、政府就给予了高度重视，自治区党委、政府主要领导经常过问和关心试点工作的进展情况，自治区政府也将试点工作列入新一届政府向全区人民公开承诺的１２件实事之一。为进一步做好试点工作，自治区成立了由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，计生、财政、扶贫、审计等部门参加的“少生快富”试点工作领导小组。领导小组定期召开工作会议，研究和解决试点工作中出现的问题，制定配套文件，形成了党委和政府领导、计生部门牵头、相关部门配合的综合治理人口问题的新机制。各相关部门根据自身的职能也出台了有关的优先优惠政策和具体落实措施。计生部门转变工作思路，积极做好基层工作，为深入实施“少生快富”扶贫工程奠定了坚实的基础。自治区财政在财力十分紧张的情况下，每年从预算资金中筹集１０００万元，专项用于工程的实施。扶贫部门充分利用扶贫开发项目，为“少生快富”扶贫工程提供资金保证和配套项目支持。

    （五）宣传教育是工程实施的基础。

    在实施“少生快富”扶贫工程过程中，我们坚持宣传引导与群众自愿相结合的原则，建立了公开透明的群众参与保障机制，在项目程序操作、兑现奖励资金、落实优惠政策、帮助项目户实施致富项目等环节中，实行阳光操作，让群众踏实放心地参加项目。同时，加大政策宣传力度，做到家喻户晓。首先通过对比算账、发放宣传画、开办宣传专栏等形式，深入开展宣传发动工作，让群众明白“少生快富”扶贫工程的内容，认识到多生未必就多福，养儿未必能防老，认识到南部山区贫穷落后的根子就在于人口多且素质低，使群众真正理解“少生与优生、少生与快富”的关系，引导他们树立科学、文明和进步的婚育观。其次是通过典型示范宣传，使更多的农民从已经富裕起来的项目户中，看到“少生快富”扶贫工程的好处，吸引他们积极参与到项目中来。再就是充分发挥宗教人士的作用，鼓励宗教人士利用国策与教规相结合的方式，宣传党的计生政策，宣传“少生快富”扶贫工程，引导穆斯林群众少生、优生。

    二、实施“少生快富”扶贫工程意义重大

    “少生快富”扶贫工程作为一场人类生育和生活方式的自我革命，不仅是人口与计划生育工作的创举，也是新时期扶贫开发方式的创新，对于贫困地区的人口再生产和经济社会可持续发展都具有重大现实意义。

    （一）实现了贫困地区计划生育工作机制的创新。

    “少生快富”扶贫工程由过去的“处罚多生”转变为“奖励少生”，使“少生”同“快富”有机结合起来，创新了农村计划生育工作的机制。南部山区计划生育工作好做了，“苦涩的事业”变成了“甜蜜的事业”。试点户少生快富的事实，促进了当地群众生育观念的转变，也让未参加工程的邻里乡亲们感到惊喜和羡慕。许多家庭认识到“多子多福”的老皇历不灵了，只有“少生”才能“快富”。各地要求参与试点的农民夫妇越来越多，出现了妻子打通丈夫思想、夫妻双双打通老人思想的新风尚。不少育龄夫妇主动找上门，要求登记做手术，保证“啥时叫啥时到”。在宁南贫困山区，计生工作如此深受农民的欢迎，成为从来没有过的新鲜事。实施“少生快富”扶贫工程后，党群、干群关系明显改善，过去有的基层干部“催粮要款、刮宫引产”，弄得干群关系紧张、矛盾突出，现在群众计划生育的积极性提高了，干部们也腾出了时间和精力帮助群众发展经济。

    （二）实现了农村扶贫开发方式的创新。

    新中国成立以来，国家和自治区为解决宁南山区群众的温饱问题花费了巨资，干部群众为此付出了艰苦努力，也取得了很大成绩，但就整个地区而言，尚未走出困境，不少家庭仍然靠“输血式”的扶贫救济过日子。由超生造成贫困，再依靠政府扶贫救济，这样的路子已经走不下去了。“少生快富”扶贫工程的核心，就是抓住导致山区贫穷的病根，通过造血式扶贫和减少人口来消除贫困，进一步改善群众的生产和生活条件。“少生快富”扶贫工程实施４年来，８０％以上的项目户将奖励资金作为启动资金，投入到养殖、种植、加工、运输、服务等行业，年均增收近４０００元，人均增收８００元左右，很多群众盖起了新房，添置了新家具，日子过得红红火火。泾源县黄花乡８１户试点户过去都是赤贫户，现在是“少养孩子多养羊”。他们利用奖励的３０００元钱养羊，人均纯收入由原来的８３７元增加到１０６３元。目前宁夏南部山区共有育龄妇女５０万人。如果每年有１万人参加“少生快富”扶贫工程，按每户３０００元奖励资金测算，共需资金３０００万元。按照一个孩子抚养到１６岁需要３．６万元的社会抚养费测算，每年将为家庭和社会节约资金３．６亿元，其投入产出比为１∶１２。

    （三）有助于提高贫困地区的人均ＧＤＰ水平。

    按照全面建设小康社会的奋斗目标，宁南山区人均ＧＤＰ到２０２０年将达到６００美元或稍高一点，也就是接近目前我区引黄灌区农村人均ＧＤＰ水平。这个目标的实现有赖于人口的严格控制。根据人口总量和ＧＤＰ的关系，在分子即ＧＤＰ总量一定的前提下，减少分母即人口总量，就等于提高人均ＧＤＰ的水平。在中国西部大开发与融资国际研讨会上，中外专家指出：如果人口增长率每下降１个千分点，人均ＧＤＰ可提高０．３６—０．５９个百分点。从这个意义上来说，实施“少生快富”扶贫工程对于提高贫困地区的人均ＧＤＰ水平具有重要作用。

    三、“少生快富”扶贫工程任重道远

    为了使“少生快富”扶贫工程这项全新的事业充满生机和活力，我们将随时研究工程实施过程中出现的问题，不断健全机构，完善工作制度，建立科学有效的监督机制，确保各项工作落到实处。我们将进一步加强组织领导，落实工作责任制，切实把“少生快富”扶贫工程执行情况纳入人口和计划生育目标管理考核范围。我们将在积极争取国家大力扶持的同时，继续坚持和完善各级政府支持一块、各类扶贫项目配套一块、部门包村包户筹措一块、社会团体扶助一块、互助合作自筹一块的多渠道资金筹措机制，保证项目资金的落实。结合“少生快富”扶贫工程试点的进展情况，我们将对农村社会保障制度进行一些探索，特别是对农村独生子女父母、“纯女户”、五保户和残疾人的养老保险制度进行一些探索和试点，进一步积累经验。要继续按照“想服务、会服务、能服务”的要求，通过举办培训班等形式，不断加强各级人口和计划生育部门干部队伍建设，使计生工作者的业务能力和技术服务水平进一步得到提高，确保“少生快富”扶贫工程的实施质量。

    实施“少生快富”扶贫工程任重而道远。最近，国家决定实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度并加大对“少生快富”扶贫工程的支持力度，这既是对我区做法的进一步肯定，也是对我们做好下一步工作的巨大鼓舞和支持。我们将以此为契机，以满腔的热情、务实的态度和创新的精神，积极扶持这一新生事物的成长，真正把这一凝聚民心的德政善政工程抓实抓好。

    （作者：宁夏回族自治区人民政府副主席）