构建社会主义和谐社会，促进社会公平和正义，成都怎么办？这是成都市委理论学习中心组学习、研讨十六届四中全会精神的一大焦点问题。成都是西南地区拥有一千多万人口的特大中心城市，促进社会公平和正义的任务十分繁重。经过联系成都实际，进行广泛深入的研究讨论，我们初步提出了建设“和谐成都”的蓝图。

    建设“和谐成都”，必须进一步牢固树立立党为公、执政为民的执政理念。事实证明，一个嫌贫爱富、只说空话不做实事的政府，决不会是维护社会公平和正义的政府；一个人心浮躁、情绪消极、工作疲沓的政府，决不会是高效廉洁的政府；一个群众有话无人听、有冤无处诉、有难无人扶的地方，决不会是和谐稳定的地方。因此，建设“和谐成都”，促进社会公平和正义，党的各级组织和各级政府责无旁贷，必须在加快“三个文明”建设的同时，以新的思路加强党的执政能力建设，按照促进社会公平和正义的要求，创新政府管理。目标是：以真心实意对人民负责为宗旨，建设服务政府；以保障公民的知情权为特征，建设开放政府；以公开、公平、公正为标准，建设廉洁政府；以保护和实现公共利益为己任，建设责任政府；以提高效率、效能为旨归，建设绩效政府；以依法行政为准则，建设法治政府。市委、市政府在政策制定和实施过程中，要坚决维护绝大多数人的利益，特别是保证广大工人和农民享受到改革发展中应该享受的成果。同时，要采取有力措施，针对本地具体问题，把中央关于解决群众切身利益问题的政策不折不扣地落到实处。

    建设“和谐成都”，必须切实关心困难群众的生产和生活。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，成都和全国一样，经济发展、社会进步、人民群众安居乐业，这是主流。但同时也要清醒地认识到，当前城乡收入差距拉大、就业形势严峻、部分产业工人生活困难、农民失地等社会矛盾和问题不断增多。成都市的人均国内生产总值已经达到２０００美元。根据国际经验，人均国内生产总值处于１０００—３０００美元的时期，也是社会矛盾尖锐化时期、社会问题多发期。在这一时期，必须高度重视社会公平和正义问题，让全体人民共享改革发展的成果。关爱困难群体，统筹协调好各类群体之间的利益关系，抓好就业再就业和完善社会保障体系工作，维护社会稳定，这是促进社会公平和正义的当务之急。我们要以制度建设为保障，实行属地和动态双重管理，做到应保尽保。将低保资金纳入社会保障财政补助专户管理，确保资金按时足额发放到位。创新思路，推出一系列增加就业岗位、帮扶下岗职工的具体措施：大力发展商贸、餐饮、旅游、社区服务等劳动密集型服务业和中小企业；兴办以就业为主要目的的公共设施建设工程；引导和扶持街道、社区创办各种类型的就业实体。从一个个与群众根本利益密切相关的具体事情做起，创造和谐氛围，增强党群之间、干群之间的鱼水关系，形成万众一心、共谋发展的巨大凝聚力。继续坚持和完善从１９８９年开始建立和实施的为民办实事的目标制度。每年把拟办的实事项目通过媒体公之于众，广泛征求群众意见，在此基础上确定当年为民办实事的项目，并纳入市委、市政府的目标考核。在办实事过程中，不搞“花架子”，不做表面文章，以务实的作风取信于民，以扎实的工作造福于民。

    建设“和谐成都”，必须统筹城乡协调发展。成都具有明显的大城市带大郊区的特点，农村居民达６５８万人，占全市总人口的６３％，城乡二元结构突出。建设“和谐成都”，促进社会公平和正义，农村是关键。必须牢固树立和进一步落实科学发展观，把统筹城乡经济社会发展，全面推进城乡一体化作为我们全部工作的重点。把解决好“三农”问题作为兼顾各方、协调发展的突破口，把农村和城市作为一个有机统一的整体，把农业发展放到国民经济大格局中，把农村进步放到整个社会进步中，把农民增收放到国民收入的分配和再分配的总格局中统筹安排，建立城乡一体、相互推动的体制和机制，促进城乡经济社会协调发展，逐步改变城乡二元结构，让改革发展的成果不仅惠及广大城市居民，更要惠及广大农村群众。按照“统筹城乡经济社会发展，全面推进城乡一体化”的总体思路，我们明确提出了推进城乡一体化的目标：全市城市化率迅速提高，到２００７年，人均ＧＤＰ达到３０００美元，农民人均纯收入达到５０００元。推进城乡一体化，是一个涉及面很广的社会利益调整过程，必然要面临一系列复杂的社会矛盾和问题。解决好这些矛盾和问题，关键在于让广大农村群众得到更多的实惠。要以县城和有条件的区域中心镇为重点，探索“工业向园区集中，土地向业主集中，农民向城镇集中”等推进城乡一体化的有效形式；要以规划为龙头，统筹城乡规划建设，优化城乡资源配置，加速农村与城市对接；要以产业发展为支撑，统筹城乡产业布局，以产业聚集带动生产要素和人口的聚集；要以制度并实施配套政策为保证，采取分类办班、免费培训，扩大中等职业技术教育招生，发放失地农民再就业优惠证，政府组织农忙服务等政策措施，确保农民“失地不失业”，大力推行农村基本养老保险和基本医疗保险，确保农民“失地不失利”。

    建设“和谐成都”，必须大力培育城市文明。实现人、自然、社会的和谐统一，物质文明、政治文明、精神文明协调发展，需要有健康向上的社会风气、和谐稳定的人文环境。成都是一座有着４５００年文明史，３０００年建城史的全国首批历史文化名城。建设“和谐成都”，就要植根历史，创造未来，使悠久的历史文化和先进的现代文明交相辉映，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高城市整体文明水平；就要创造公平正义的社会氛围，使广大群众气正、心顺、和睦相处、文明守法、提升素质、增强能力，促进人的全面发展。一个注重社会公平和正义的城市，必定是一个文明的城市。我们把促进社会公平和正义纳入创建全国文明城市的范畴，把创建全国文明城市作为城市物质文明、政治文明、精神文明建设的总抓手，提出了力争首批建成全国文明城市的目标。在创建过程中，进一步提升市民素质和城市文明程度，增强市民的法律意识和诚信意识，为建设“和谐成都”提供有力的智力支持和精神力量，促进社会全面进步和人的全面发展。在创建过程中，切实加强干部队伍职业道德建设和党风廉政建设，引导广大党员干部深入研究新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，解决长期困扰群众的难点问题，真正成为群众的带头人和贴心人。在创建过程中，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。在创建过程中，充分调动群众的积极性，增强全体市民主人翁意识和社会责任感，推动全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境。

    总之，市委中心组在学习研究中不仅提高了对中央精神的认识，而且增强了落实中央精神的自觉性。大家一致认为，加强党的执政能力建设，促进社会公平和正义，中央的大政方针和市委的各项要求已经十分明确，关键在于狠抓落实。怎样把促进社会公平和正义的要求落到实处，这是对市委执政能力的重大考验。为了向党和人民交出一份满意的答卷，我们必须紧紧抓住落实这一关键环节，以建立健全各项机制为保障，以团结互助、扶贫济困为重点，以创建全国文明城市为载体，在努力推动社会全面进步中体现社会公平和正义，在促进社会公平和正义中进一步打牢党执政的社会基础。只要我们始终坚持立党为公、执政为民，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，让更多的人共享改革发展的成果，就能使全市人民形成强大的凝聚力和战斗力，共同建设全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会主义新成都。

    （作者：中共成都市委副书记）