山东、浙江、广东、宁夏、重庆及长沙、苏州等七省市代表
　　　　　在求是杂志2003年度部分省市发行工作座谈会上的发言
　　　　　2003年第 2 期 中共中央求是杂志社发行联络工作部编 2003年4月23日

　　按：求是杂志2003年度部分省市发行工作座谈会于4月2日至4日在福建省武夷山市召开。出席会议的有部分省、自治区、直辖市党委宣传部、邮政局的负责同志，发行求是杂志超万份的城市党委宣传部负责同志，共70余人。会议总结了2003年度求是杂志发行工作，交流了各地做好求是杂志发行工作的经验和体会，探讨了新时期党报党刊发行工作的新办法、新思路。
　　求是杂志社社长高明光出席会议并讲话。他首先代表求是杂志编委会对过去一年为求是杂志发行工作做出突出贡献的部门和同志们表示衷心感谢。他通报了去年以来中央领导同志两次视察求是杂志社、中央书记处专门讨论求是杂志发行问题等情况，介绍了最近两年求是杂志社的发展变化和今后一个时期求是杂志的宣传重点，提出了2004年度求是杂志发行工作的要求。他希望各地宣传部、邮政局的同志们一如继往地支持求是杂志的工作，齐心协力，开拓创新，力争使求是杂志的办刊、发行工作有新的进步。
　　这次会议得到了中共福建省委、省委宣传部，中共南平市委的大力支持。会前省委副书记黄瑞霖会见了高明光同志。省委常委、宣传部长荆福生，省委宣传部副部长黄诗筠，南平市委副书记徐肖剑等同志出席了会议。荆福生代表省委、省政府感谢求是杂志对福建省思想理论工作的大力支持和帮助指导。他说，求是杂志是党中央主办的理论刊物，具有很高的指导性、理论性、权威性，是我党思想理论战线的重要阵地。我们要积极支持求是杂志的发展，确保发行量稳中有升，以便更好地指导、促进各项工作的开展，推动党的建设。他还从六个方面介绍了福建省近年来经济社会发展状况和今后的发展目标。
　　求是杂志社副秘书长魏天顺主持会议并对2003年求是杂志发行工作作了总结。
　　会上，山东省委宣传部等七个单位的同志介绍了做好求是杂志发行工作的经验和体会，并对如何进一步办好刊物、学好刊物和发好刊物提出了一些建议。现将七位同志的发言刊登出来，以供参考。
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　 领导重视保障经费做好求是杂志的发行工作
　　　　　　　　　　　　　中共山东省委宣传部 王世农

　　 2003年度求是杂志在山东的发行量为82494份（其中青岛、潍坊两市超过了一万份），实现了省委确定的求是杂志发行量在2002年度回升的基础上继续回升的目标。这一成绩来之不易。
　　我们的主要做法是：
　　一、领导高度重视，为发行工作提供了有力保证。多年来，省委十分重视党报党刊发行工作。特别是去年，前任省委书记吴官正和新任省委书记张高丽先后做出批示，并专门就人民日报、求是杂志的发行问题讲了话，亲自通报了全省17个市3个大企业的发行进度，提出"要不折不扣地贯彻中央有关发行工作的文件精神，保证完成人民日报、求是杂志的征订发行任务"。省委副书记王修智亲自主持召开全省党报党刊发行会议，多次召开了有关单位的协调会，提出了"三个坚决不动摇"：一是确保求是杂志发行量全国第一不动摇，二是确保稳中有升不动摇，三是发行工作抓落实不动摇，要求省委宣传部从宣传文化基金中拿出200万元搞试点。正是有了省委领导的高度重视和强有力的领导，山东省的发行工作才取得了比较好的效果。
　　二、搞好调查研究，增强发行工作的针对性。面对党报党刊发行工作的严峻形势，去年省委宣传部组织调查组深入地（市）、县、乡镇进行调查研究，对各级党报党刊分布比例、经费来源、税费改革对发行的影响以及报刊发行等问题摸清了底数，并于7月份向省委提交了《关于加强和改进党报党刊发行工作的请示》，在请示报告中提出了5个方面的问题和5项改进发行工作的建议，从而为省委决策和取得省委领导的重视和支持提供了有力的依据。
　　三、抓好发行试点，积极探索发行工作新路子。农村税费改革后，限定每个行政村报刊订阅费为400元至800元，这样用于征订中央、省、市、县四级党报党刊的费用缺口达一亿元以上。面对这一严峻形势，省委和宣传部领导商定在潍坊、济宁两个大市搞发行试点，从省委宣传文化事业建设费中拿出200万元，两个市政府分别拿出相应的配套资金，限定市委机关报的发行量每个村不超过4份。这样，保证了求是杂志等主要党报刊的发行。
　　四、整顿报刊秩序，为主要党报党刊发行营造良好环境。针对在报刊发行中存在的层层摊派、强行征订、过多过滥等问题，我们对全省报刊发行秩序进行了全面清理整顿，坚决制止行业报刊利用行政手段强行摊派，一经发现，严肃处理并追究有关领导的责任。
　　五、加强协调配合，理顺关系，形成合力。多年来，山东在党报党刊发行工作上形成了一个团结协作、互相配合的优良传统。每年集中收订期，省委办公厅、宣传部、组织部、邮政局、新闻出版局围绕党报党刊发行工作成立督导小组，明确分工，各负其责，对全省各地市、大企业、省直部门进行督查。同时多方筹集资金，如省委组织部拨出党费，从省电力、烟草等大型企业筹措资金等，支持经济欠发达的地市，确保了党报党刊的发行。
　　关于2004年的求是杂志等主要党报党刊的发行工作，我们提出了初步设想：一是继续搞好调研。结合全省的调研活动，我们把党报党刊发行工作列入宣传部15个调研课题之一，通过深入研究，广泛征求意见，拿出行之有效的对策。二是根据全省各地市各部门的党员数、人口数、机构设置、领导职数、经济状况等要素，重新调整分配党报党刊的任务指标。三是试行激励机制，拟将省委宣传部拿出的200万元发行试点资金设立奖励基金，专门用于党报党刊征订任务完成好的市委宣传部的奖励。四是抓好重点地区和薄弱环节，特别是要抓好高校和省直机关的订阅。

　　　　　　　 　　　抓住机遇 把党报党刊发行工作推向新阶段
　　　　　　　　　　　　　中共浙江省委宣传部 宋建勋
　　
　　去年，我省共收订求是杂志53422份，超过指标的12%，取得了历史性的突破。这是在省委的正确领导下，各级党委、政府部门共同努力的结果。我们体会到，2003年党报党刊的发行工作较以往有明显的不同，具体体现在"五个第一次"上：中央书记处专门开会研究人民日报和求是杂志的发行工作是第一次；中央办公厅对全国各省市区下达人民日报和求是杂志的征订指标数是第一次；省委分管副书记和常委宣传部长同时并多次参加或召集专题会议部署党报党刊发行工作是第一次；省委办公厅先后两次下达人民日报和求是杂志发行征订文件是第一次；省委组织部拿出部分党费为贫困地区订阅党报党刊是第一次。
　　在2003年度的党报党刊发行工作中，我们有以下做法和体会：
　　一、领导重视。2002年初，为迎接党的十六大召开和兴起学习宣传贯彻十六大精神的新高潮，我们把认真做好2003年度中央和省级党报党刊发行列入各级党委及宣传部门的一项重要工作。8月中旬，我省召开了全省党报党刊发行工作会议，省委办公厅下发了关于做好中央和省级"两报两刊"发行工作的通知，并随文下发了各市县区收订指标。省委书记张德江两次批示，要求抓好人民日报和求是杂志的发行征订工作。省委副书记梁平波，省委常委、宣传部长陈敏尔出席全省党报党刊发行工作会议和宣传部长工作会议，就做好人民日报和求是杂志发行工作进行部署，省委宣传部副部长高海浩多次召集有关部门负责同志，专题研究发行工作，对发行工作提出具体的意见和要求。各市委主要领导同志都对落实人民日报、求是杂志的发行任务予以明确批示或亲自部署。这些举措，为我省顺利完成中央和省级党报党刊发行任务创造了有利条件。
　　二、科学分解指标，确保中央新增发行任务的落实。在中办下发的〔2002〕8号文件中，求是杂志的收订指标在我省增加了7000份。为了确保完成任务，省委宣传部与省新闻出版局一起研究分析对策，及时对原已下达的求是杂志的发行指标进行调整。由于事先作了大量的调查、分析和充分的动员工作，在省委办公厅第二次按新增任务下达指标后，有关市县迅速统一思想，采取措施，最后都圆满完成了发行任务。
　　三、制度保证。近年来，我省报刊出版发行秩序的有序化和制度化得到不断加强。这对维护并促进党报党刊发行起到了重要作用。比如，省委要求各地各部门在10月15日前必须首先保证人民日报和求是杂志的订阅；在没有完成中央一报一刊的收订任务前，一律不得征订其它报刊；各类小报小刊一律不得抢先征订和挤占公款订阅经费；严禁征订内部报刊和内部资料等等，为党报党刊的征订工作创造了良好的政策和舆论环境。
　　四、分工协作，深入调查，随时发现并解决发行工作中遇到的问题。为做好发行工作，由省委宣传部牵头，省新闻出版局、省邮政局等有关部门参加，组成了发行工作领导班子。省新闻出版局加强对发行工作中违纪违规报刊单位的处理；省纪委、省纠风办对经举报查实的违纪违规和利用报刊征订搞不正之风的单位和行业部门进行查处；省级机关工委从机关作风建设和评选基层满意单位的工作要求出发，重点对报刊特别是内部报刊主管主办单位进行监督和处理；省邮政局、省报刊发行局则从发挥报刊发行主渠道职能要求出发，狠抓各项发行工作任务的落实。
　　　　　　　
　　　　　　 齐心协力 密切配合 为做好求是杂志的发行工作共同努力
　　　　　　　　　　　　　广东省报刊发行局 陈保安

　　 去年，在广东省委的领导和重视下，在求是杂志社的大力支持下，广东省邮政报刊发行局全体职工艰苦奋斗，不懈努力，圆满地完成了求是杂志的发行任务。据统计，我省求是杂志2003年初发行量为74136份，完成任务的105.85%：
　　一、高度重视，紧抓不懈，做好求是杂志的发行工作。去年我省召开了2003年度中央主要党报党刊的发行工作会议，把求是杂志的收订工作作为报刊收订工作的重中之重，层层分解指标，狠抓落实。广东省报刊发行局及时制定有关措施和考核办法，始终密切注意跟踪各地（市）求是杂志的收订进度，及时联系各有关方面协调解决问题，对收订效果显著的办法和经验及时组织推广落实，起到了很好的业务管理和指导作用。省邮政局强调从市、县局到乡镇支局、所都要加强与各级党委、宣传部门的联系，积极推行"集订分送"等收订方法。邮局每天收集征订信息，哪个单位没有完成订阅卡任务，督办电话就跟到哪里，成为全面完成求是杂志收订任务的有力保证。
　　二、充分发挥各级党委、求是杂志、邮政的合力。多年以来，求是杂志的发行工作在我省已经形成了各级党委、求是杂志社、邮政报刊发行局三方共同合作的机制。我认为，这种三方合作的机制正是我省求是杂志发行量节节攀升的重要原因。去年，在求是杂志的年度大收订工作中，我们共同做到"四个落实"：一是落实领导责任；二是落实订阅范围；三是落实订阅经费；四是落实工作分工。正是这种共同合作的机制为我省收订任务的顺利完成奠定了坚实的基础。
　　三、强化收订措施，努力提高发行服务水平。我省各级邮政部门根据市场需求，不断强化服务意识，改进服务方式，完善服务手段，提高服务质量，调整作业计划，为做好求是杂志的发行工作创造了条件。通过与党委、刊社联手做好宣传发动工作，组建快速邮送网、运输专线以缩短报刊运抵时限，营业支局延长营业收订时间，开展电话收订、网上收订，抓好求是杂志的破订和续订工作等措施，赢得了广大订户的好评。高度重视措施到位
　　　
　　　　　　　　　　　　 确保求是杂志发行量大幅攀升
　　　　　　　　　　中共宁夏回族自治区党委宣传部 宋建钢

　　 在自治区党委的直接领导下，在求是杂志社的指导下，通过全区上下和社会各方的共同努力，2003年度求是杂志的发行实现了历史性的突破。
　　一、高度重视，采取措施，千方百计促进求是杂志发行任务顺利完成。为了切实做好2003年度求是杂志的发行工作，自治区党委副书记马文学、自治区党委常委、宣传部长李东东在全区党报党刊发行工作会议上做出重要批示，并要求逐级立下军令状，务必确保完成分配任务。对完不成任务的市、县、区及区直各部门、单位实行"代订代扣"。
　　二、以文明单位为骨干，充分发挥党报党刊发行的示范带头作用。全区各级文明单位是精神文明建设的骨干力量， 组织好求是杂志等党报党刊的订阅工作是精神文明建设的重要内容。因此我们连续几年狠抓了全区各级文明单位的党报党刊发行工作，并做出决定：凡未完成求是杂志等主要党报党刊发行任务的文明单位，必须进行通报，要求迅速补订。通过补订，还未完成任务的文明单位，实行一票否决制。
　　三、开展以赠订党报党刊为主要内容的文化扶贫活动，努力推动求是杂志等主要党报党刊发行工作再上新台阶。几年来，西海固地区和部分困难企业，始终是求是杂志等党报党刊发行工作的薄弱环节，也是全区党报党刊发行工作的薄弱环节。从2000年开始，我们及时动员组织区内效益好的单位和企业，开展向贫困地区、困难企业和部分农村中小学校赠订党报党刊为主要内容的文化扶贫活动。今年参加赠订活动的单位共有24个，筹措赠订资金达160余万元。这一活动有效地促进了求是杂志征订量的大幅度增长。
　　我们决心继续努力，力争2004年度求是杂志的发行数量在2003年度的基础上，再有一个新的增长。
　　　　　　　
　　　　　　　　　　　 建立党报党刊发行机制和经费运行机制
　　　　　　　　　　　　　坚决完成求是杂志征订任务
　　　　　　　　　　　　　中共重庆市委宣传部 冯建新

　　近年来，特别是2003年，求是杂志在我市的发行面临着许多新的挑战，一是农村税费改革在全市全面铺开，农村村一级的报刊经费实行了限额制；二是全市各区机构改革的全面完成，区县（市）和乡镇行政机构编制精简、撤区并乡以及村社合并，减少了大量的行政单位；三是三峡库区移民、企业改制、自然灾害等，都对求是杂志的发行工作有着直接或间接的影响。面临这些新的困难，我们积极探索党报党刊发行的新路子，确保了发行任务的全面完成。
　　一、各级领导高度重视，把党报党刊的发行工作作为一项重要的政治任务来抓。市委主要领导为主要党报党刊发行工作专门作出批示，要求求是杂志的发行量与重庆的经济发展相符合。一把手亲自动员部署，明确提出发行党报党刊"不商量"，必须不折不扣地坚决完成任务，这为党报党刊发行工作提供了有力的思想和组织保证。
　　二、分清发行主次、抓住发行重点。我们本着先中央后地方的原则，坚持把求是杂志等中央党报党刊的发行工作放在优先的位置来抓。腾出发行空间和经费，力保中央主要党报党刊发行任务的完成。做到市级党报党刊为中央主要党报党刊让路。
　　三、合理分解发行任务，力求使各区县的发行任务与其经济发展程度相适应。我们根据经济发展状况把40个区县划分成三个类别，重新调整了各种党报党刊的任务指标，并保持相对稳定。
　　四、及早动员，合理部署。每年7月底或8月初，都以市委名义及时召开全市党报党刊宣传发行工作会，各区县也相继纷纷召开发行会，贯彻市委发行工作会议精神，分解任务，部署工作，做到上下齐动，形成合力。
　　五、吃透中央文件精神，整顿发行秩序。一是在贯彻中办文件基础上，结合重庆实际和不断出现的新情况，市委办公厅和市政府办公厅下发通知，规定市里厅局级干部、区县县团级干部必须人手一份求是杂志，其他部门和各高校、科研院所、企业、部队、中央在渝单位同样按上述规定执行。二是进一步整顿发行秩序，规范发行渠道，有效遏制行业报刊向基层摊派、挤占党报党刊订阅经费的现象。
　　六、集订分送引路，条块结合互补。从2000年开始，我市实行分块集订分送试点，陆续把市级机关、中央和市级大型企业、兵工企业和高校的订阅工作从各区县划出，分别由市直机关工委、企业工委、教委和西南兵工局组织进行集订分送工作，进一步理顺了关系，增加了力度，取得了实质性成效。
　　七、积极创造条件，用党费确保求是杂志的全面完成。近几年，我们与市委组织部多次进行沟通，上下结合，达成共识，用党费订阅党报党刊。从2002年开始，市委组织部拨出自留党费为贫困地区和困难企业党组织订阅了500份求是杂志，各区县也用党费订阅了自身任务的10%。2003年，市委组织部又用党费订阅了1000份求是杂志，送给贫困地区和困难企业党组织。各区县也把党费订阅比例提高到15%。
　　几年来，我市已初步建立起一套行之有效的党报党刊发行机制和经费运行机制，概括起来就是："抓住发行重点，规范发行秩序，条块结合互补，党费保证完成"。

　　　　　　　　　　　　 积极主动抓落实改进办法促发行
　　　　　　　　　　　　　中共苏州市委宣传部 于晓彬

　　关于苏州市认真做好求是杂志的发行工作，我谈五点体会：
　　一、既要高度重视更要主动抓好发行征订工作。我们始终把求是杂志的发行工作作为一项严肃的政治任务抓紧抓好。每年的发行工作，我们都主动争取得到党委主要负责同志的关心和支持，并在分管领导的带领下，科学核定指标分解基数，由各级宣传部门总牵头，有关部门密切配合，切实做好党报党刊征订过程中的组织协调和监督检查工作。同时邮政部门积极采取有效措施，切实搞好上门征订工作，并对发行情况每五天通报一次进度，最后20天，每天通报一次进度。
　　二、明确主要党报党刊的订阅范围和对象。我们认为，发行的对象和范围一定要理直气壮地给予明确，在这方面没有商量的余地。一定要认真执行中央和省委有关文件关于主要党报党刊订阅范围的规定。
　　三、切实保证主要党报党刊的订阅经费。根据中央和省有关文件精神，我们在每年下达的通知中，明确规定各地、各部门、各单位可从行政事业费、党费、工会费、宣传费等经费中，拨出专项资金用于订阅党报党刊。凡公费订阅报刊，必须首先保证订阅求是杂志等主要党报党刊，未完成订阅任务的单位，不得使用公费订阅其它报刊。积极与组织部门协商，拨出一定比例的党费为困难企事业单位的党组织订阅求是杂志，确保不留空白点。
　　四、不断改进发行办法。支持部分党政机关和事业单位尝试推广"私订公助"的订阅办法，并结合实际情况，制定具体办法组织实施，确保补贴经费及时到位。提倡把党报党刊作为奖励先进的一种手段，为各级各类典型、文明家庭等订阅党报党刊。
　　五、为主要党报党刊创造良好的发行环境。搞好报刊专项治理整顿工作。除中央、省及市、县（市）党报党刊外，其余报刊一律不得召开发行会，不得以文件或函件形式下达发行指标。对违纪违规行为，要严肃查处。
　　最后，提两点建议：
　　1、请求是杂志增加报道地区工作的栏目。这既是增强求是杂志贴近社会、服务基层的有效手段，也是进一步巩固发行基数，扩大发行数量的办法之一。
　　2、增加有关经济理论研究和经济形势分析的文章。经济工作是全党的工作中心，发展是硬道理。因此求是杂志不仅是一本党的政治理论的权威刊物，而且应该成为一本具有中国特色社会主义的经济理论刊物。
　　
　　　　　　　　　　　　　 采取有效措施 注重学用结合
　　　　　　　　　　　　确保求是杂志发行任务的全面完成
　　　　　　　　　　　　　中共长沙市委宣传部 黄丽萍

　　 长沙市各级党委和政府，特别是各级宣传部门历来十分重视求是杂志的发行。近年来，虽然党报党刊发行面临着更大的困难和诸多不利的因素，但我们想了许多办法，采取有力措施，注重学刊用刊与发刊相结合，确保了求是杂志发行任务的全面完成。
　　一、提高认识，加强领导。近几年，我市从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识《求是》等党报党刊发行工作的重要意义。各地各单位党政一把手是《求是》等党报党刊发行的第一责任人，各级党委把党报党刊发行作为重要职责，列入重要议事日程。
　　二、加强督查，定期通报。市委宣传部组成督查组，深入基层协调解决发行中存在的困难和问题。在大收订期，全市每10天通报一次发行进度和督查情况，对发行任务完成好的单位和地区进行表扬，对落后的单位和地区进行批评。
　　三、突出重点报刊，突出重点对象。突出重点报刊，就是处理好中央和省市报刊的关系。在《求是》等中央报刊未完成任务之前，不得征收地方报刊和行业报刊。突出重点对象，就是明确各级党政机关和企事业单位的领导干部以及党的各级组织是订阅《求是》的主要对象。
　　四、积极推行"集订分送"和"私订公助"等有效的发行办法。一是为确保求是杂志在农村地区必要的覆盖面和发行量，将党报党刊经费列入财政支出计划项目，规定每个行政村必须保证500元到800元的订报刊费，这部分财政转移支付金额不下拨，而采取"集订分送"的办法，使这部分资金有效地保证了《求是》的订阅。二是在全市各区、县（市）全面推进"私订公助"。由单位给自费订阅《求是》的党员、干部补贴50%的订报经费，做到自费订党报、单位给补贴、任务落到人。
　　五、学用结合，促进发行。对于求是杂志的征订，我们突出一个指导思想，即绝不单纯地为了订数而抓征订，而是与抓党委中心组的理论学习结合起来。我们以文件形式要求把求是杂志列入全市各级党委中心组理论学习的必读刊物，要求每个成员不仅要订，而且要认真学习。
　　六、坚决实施财政代扣。长沙市从1998年就实行财政代扣。到年底，对没有完成求是杂志征订任务的区、县（市），由市财政统一代扣。通过多年的实行，全市各单位对《求是》等党报党刊发行有了一个新的认识：晚订不如早订，被动订不如主动订，如果拖着不订，最后还得财政代扣代订，并且要受到批评。所以绝大多数单位都能主动完成《求是》的订阅任务。
　　我们认为，《求是》等党报党刊作为党的舆论工具和阵地的地位不可动摇。《求是》等党报党刊决不能简单地推向市场。《求是》等党报党刊的发行工作必须从根本上、从宏观上采取进一步的措施。根据当前的实际情况和存在的问题，我们具体建议如下：
　　1、规定发行范围和数量。严格划定主要党报党刊的订阅范围。下达合乎实际、切实可行的任务数。
　　2、调整发行办法。
　　方法之一：实行分级财政包干制，中央级主要党报党刊，由中央财政负责，地方级党报党刊，由地方财政负责。
　　方法之二：实行财政调控。由宣传部门与财政部门一道，对公费订阅报刊单位进行逐一核定，保证党报党刊经费足额到位。
　　方法之三：无论是中央党报党刊，还是地方党报党刊都自办发行站，宣传部门积极支持配合，组织集体征订，交邮局分送。
　　方法之四：确定基本发行量，由各级邮政部门包销买断，宣传部门支持配合，实现责与利统一。