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释放和激发每个人的创造活力

2017-05-17 15:20 来源:网络  作者:求是新闻
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释放和激发每个人的创造活力 建设现代学校制度意义重大,区域教育行政部门应当有所作为,发挥出其适切而有力的作用。针对这一话题,区域周刊约请了国家教育行政学院许杰研究员进行了阐述。上期(5月9日六版)我们刊发了文章的上半部分,题为找准教育行政部门
释放和激发每个人的创造活力

建设现代学校制度意义重大,区域教育行政部门应当有所作为,发挥出其适切而有力的作用。针对这一话题,区域周刊约请了国家教育行政学院许杰研究员进行了阐述。上期(5月9日六版)我们刊发了文章的上半部分,题为“找准教育行政部门的发力点”。文章主要从简政放权,落实学校办学自主权;复归学校主体地位,提升其自主性两个维度展开。本期,我们推出文章的下半部分《释放和激发每个人的创造活力》,继续将此话题引向深入。区域教育行政部门该如何有效推动学校制度建设,不同地区有着不同的实践和思考,欢迎读者就此话题提出自己的观点建议,欢迎大家提供自己在这方面的独特实践,共同分享。

  政府实行简政放权,带来的政校关系的改变、学校办学自主权的落实、学校主体性的提升,这些重大变化必须为教育实践者所认知,才能转化为学校组织变革的行为。因为对于现代学校制度建设的实践主体——教育决策者、校长、教师、学生,他们是“当事人”和“行动者”。在区域现代学校制度的制度设计和探索实践中,应通过完善学校治理结构,建立现代学校治理机制,让这些实践者或者说是学校利益相关方参与学校治理的权力分享,通过权力分享和利益驱动形成实践者新的内驱力。把权力分享出去,把信任传递出去,把责任分担出去,也就意味着对每个人个体性的充分尊重,必将释放和激发每个人的创造活力。正当的利益驱动能激发实践者的实践意图,强化其实践行为,使其自觉参与到现代学校制度的政策实践中,增强政策的有效性。对此,区域教育主管部门应着力从以下三个方面推进:

  建立学校章程制度

  完善内部治理结构

  虽然全国各地已纷纷开始推进建立现代学校制度、制定学校章程等一系列实践和探索,但实际上,尤其是在学校章程建设方面还存在着不足,学校依然没有走出传统的“管理”模式,学校对政府指令唯命是从,对政府管理依赖过重,学校内部行政化日趋严重,校长更多扮演着“执行者”的角色。学校内部治理中的民主和监督做得还很不够,学校依然没有走出“人治大于法治”“经验优于科学”的管理模式,教师、学生等利益相关者的主体地位并没有得到真正落实。对此,教育行政部门需要以建设现代学校制度为契机,加强学校章程建设,学校按照章程自主管理,同时完善学校内部治理结构,建立民主决策和监督机制,避免政府“下放”给学校的权力“再集中”于校长和管理层。

  上海市虹口区教育局在学校章程建设方面起到了率先示范作用。早在1996年,上海市虹口区就在上海基础教育界率先开展了“中小学自主发展的理论与实践”研究,拉开了区域推进现代学校制度建设的序幕。目前,虹口区中小学校已经初步形成了“一校一章程”“一校一制度”“一校一规划”“一校一评价”“一校一特色”的现代学校制度体系。虹口区探索出了一条现代学校制度建设的基本路径:从章程出发,制度建设跟上,在一轮轮制定规划、实施规划、评价规划的过程中,逐渐逼近办学愿景,促进学校特色发展。其实,每所学校都有独特的历史和发展路径,在办学中遇到的问题、需要克服的瓶颈各异,进一步提升的抓手更是各不相同。教育行政部门不可能通过统一的规定,要求每所学校都按照既定的模式去发展。只有将制定章程、建设制度体系的权利还给学校,让学校依据国家的法律法规和教育政策,自主制定学校办学的“基本法”,自主确定办学目标,自主决定学校的发展思路和发展策略,才能让学校真正办出水平和特色。

  长春市宽城区教育局采取赋职分权来调整学校治理结构,激活多元主体自主发展意识。长春市宽城区围绕决策权、管理权、监督权的三权分立和相互制衡,来探索区域推进学校管理民主化、法制化。学校根据实际情况,采取分层递进的策略,从发挥教职工代表大会的实质性作用做起。有的学校组建教师决策团队,让教师直接面对实际问题,提出解决方案并实施,使他们感到人人都是管理者,人人都在管理中。有的学校建立学生参与决策的机制,有的学校启动三级议事问责制,还有的学校发挥校务委员会、教代会、家长委员会的作用,从机制到载体,全方位调整学校的内部治理结构。

  激活校长队伍

  实行自主管理

  学校谁做主?是教育局,还是当地政府,抑或是校长?这是地方教育行政部门一直以来面临的尖锐的发问,凸显出其教育体系在“人、财、物”“权、责、利”的混乱与分裂。针对这一痼疾,现代学校制度建设应加强校长队伍的培养,强化校长民主、法治意识,提升其专业化水平,让校长作为学校的灵魂,展现出良好的教育素养和管理能力。

  张家港市教育局在现代学校制度建设中鲜明地提出“你的学校你做主”,在“松绑”与“赋权”中,让一批有思想、有追求、有个性的校长,自主办学,能够“说了算,定了干,干了成”。他们在激活校长队伍方面采取了以下举措:第一,实行校长组阁,自主管理。明确新建学校实行校长组阁制,即新建学校先公开招考校长,再由新校长自主“组阁”学校领导班子。对所组阁人员,原则上在三年内由校长实行自主管理。第二,加强校长培训,强化引导激励。设立校长专项发展基金,对优秀校长予以突出贡献奖励和著书立说、专业培训等方面的专项资助,对在相对薄弱学校工作取得明显办学成效的校长进行奖励和资助。第三,优化校长队伍结构。加强校级后备管理干部培养;较大幅度地提高学校35周岁左右正职校长配备比例,在有条件的学校配备30周岁以下副职领导或助理;对于特别优秀的名校长实行到龄返聘制,最高聘期至法定退休年龄。第四,实施校长工作绩效的多元评价。每年末组织校长向教职工进行述职,将教职工的民主评议结果与校长的绩效考核挂钩;每年向所有学校学生家长代表发放调查问卷3万余份,召开学校所在地相关部门人员、社区居民代表座谈会,征求对校长办学的意见和建议。

  注重社会参与

  让学校融通社会

  社会参与是现代学校制度的内涵要求。现代学校制度建设需要调动社会力量,注重社会参与,以形成多元共治的治理氛围。教育行政部门须赋权给社会组织,积极培育、发展、充分发挥行业组织、社会力量参与教育管理、决策与监督,以开放的姿态吸引社会力量有序参与学校办学,通过相关政策制度对此予以引导和规范。要培育第三方社会组织,主要是发挥专业功能,对上为政府决策提供咨询、建议,对下为学校提供业务指导。当然,这方面能否取得实效,很大程度上取决于学校与社会关系的理顺以及校长“让渡”权力的自觉和运用权力的智慧。

  佛山市顺德区教育局的做法是:向社会赋权,制定社会组织参与学校工作的章程,明确其功能与职责,鼓励与引导学校积极引入社会力量参与学校发展。现已初步形成了由政府指导性管理、学校自主管理、行业自律性管理,社会、社区、社会贤达、企业、家长、校友多元参与和协同共治的开放型教育治理体系。他们在实践中将社会力量参与教育工作分为以下三类:一是监督评价类,区教育局构建了社会力量对学校和校长评价的机制。这套评价体系主要由5项一级指标(规划与管理、教师发展、育人文化、教与学、学生发展)、12项二级指标和28项三级指标构成,囊括了学校自主发展的方方面面。二是决策咨询类,主要引入社会贤达对学校重大决策提供参考,区教育局和各镇(街)教育局都成立了教育决策咨询委员会,这个智囊团直接参与顺德重大公共教育政策的制定。三是促进发展类,吸纳社会资源参与学校的发展、管理与监督。同时成立由校友、社会贤达、村居领导等人员组成的学校办学理事会,理事会通过资助学校办学经费、参与学校事务和监督,促进学校健康、和谐、快速发展。

  综上所述,建设现代学校制度可以有三个突破口:其一,从转变政府职能与管理方式入手,政府从“大校长”的角色地位上解脱出来,给予办学实体充分的办学自主权。其二,从培育学校的自主发展意识与能力入手,鼓励学校在贯彻国家教育方针和遵循国家颁布的学校管理规程的前提下,制定章程和学校发展战略,不断完善内部治理结构,加强校长队伍建设在学校管理的实际过程中形成学校的教育风格、办学特色和校园文化。其三,从家长和社区参与的角度入手,明确家长和社区是基础教育的利益相关者,他们有权了解学校教育的基本情况和重大事项,也有责任帮助学校教育的顺利开展并在一定程度上参与管理,而他们的满意则是基础教育成功的主要标志。

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