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新国防授权法案如何让美军再次强大 重大信号

2017-12-20 10:59 来源:网络  作者:求是新闻
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国防授权法案如何让美军再次强大 重大信号 据美国《防务新闻》网站报道称,近期,美国总统特朗普签署了2018财年的《国防授权法案》。此举意味着这一高达7000亿美元的军费计划向着付诸实施迈出了坚实的一步。尽管在该法案出台过程中,美国政府、国会和军方之

国防授权法案如何让美军再次强大 重大信号

      据美国《防务新闻》网站报道称,近期,美国总统特朗普签署了2018财年的《国防授权法案》。此举意味着这一高达7000亿美元的军费计划向着付诸实施迈出了坚实的一步。尽管在该法案出台过程中,美国政府、国会和军方之间对计划的细节多有龃龉,但法案最终得以顺利获得总统签署。那么,这个“特朗普时代”首次由政府和国会主导的军费计划有哪些重点,其实现的前景和挑战又如何呢?

      据美国福克斯新闻网等媒体报道称,2018财年《国防授权法案》最显著的特征,就是堪称“空前”的军费额度。从笔者搜集的资料看,此次授权法案使美军费计划一举突破7000亿大关。与军事拨款颇受限制的“奥巴马时代”相比,新年度《国防授权法案》提出的军费总额和增长率显得尤为突出。在奥巴马第二个任期内,其军费支出最高的2012年为6620亿美元。而如果拿2017财年的6190亿美元军费支出作对比,则新财年的军费拨款要求更是超出逾800亿美元。考虑到目前美国并没有面临重大的战事,这一庞大的军费增量可谓充分体现出特朗普和美军高层“让美军再次强大”的迫切愿望。

      有钱好办事。庞大的预算规模,使得美军拥有充分的资金去实现自己的“愿望清单”。根据五角大楼官网披露的新财年《国防授权法案》的细节,美军将在人员规模与装备采购、训练与战备、各项基础科研和武器开发,以及海外军事行动等多个领域实现全面增长。

      在人员规模与装备采购方面,美军计划2018财年将全军总员额扩大2万多人,其中包括为陆军、海军和空军分别增加7500名、4000名、4100名现役员额,并要求为海军陆战队增加1000名现役员额。同时,美国各军种预备役部队和国民警卫队的员额也将适度扩充。装备方面,除F-35系列战斗机和海军的阿利·伯克级驱逐舰及濒海战斗舰等常规武器的采购数量持续增长外,美军还计划继续增强导弹防御系统。根据新财年军费计划,美国打算在导弹防御领域投入约99亿美元,增加部署应对近、中、远程弹道导弹威胁的各类反导作战系统。此外,新财年装备采购计划也对美国核武库的更新予以关注。

      在训练与战备投入方面,针对美军在反恐战争后期出现的应对常规战事能力下降,以及美海军近期恶性事故频发等情况,新《国防授权法案》要求大幅提高美军在训练、部队维持和战备领域的投入,实现全面整军备战。法案要求美国陆军提升应对各类常规作战和“混合战”的能力,并提升应对全球战事的快速反应能力。同时,法案督促美陆军将实战训练的重点从反恐行动转向各类联合作战,并增加陆军战斗部队的联合训练轮训次数。美国空军的战备重点则放在了增加飞行训练时长、战机出动率和提高模拟实战训练及专业技术资格教育水平上。此外,提高作战部队的部署频率和规模也是美空军强化战备的重点。在美国海军的训练战备工作方面,法案针对美海军舰艇普遍维护保养不足的现状,要求继续执行“优化舰队反应计划”,实现海军日常作战部署与维护保养行动的平衡。

      在基础科研和武器研发工作方面,新《国防授权法案》要求在科学技术领域投资132亿美元,重点投资未来高技术武器和作战系统的基础研究,推动无人机、高超音速武器、新型战略轰炸机、激光武器等尖端研究项目的发展。同时,美军在科研领域的投资还将关注军工生产创新、科研交流和国防科研采购体制变革等领域。

      在海外军事行动方面,法案要求投入646亿美元用于美军海外应急行动。其中,最突出的重点是美军在阿富汗的军事行动投入。法案要求投入459亿美元用于在阿富汗的各类行动,包括陆空军部队的直接作战行动、向阿富汗提供的援助和顾问行动,以及帮助阿政府军和安全部队扩充实力的行动。面对目前已逐渐式微的极端组织“伊斯兰国”的威胁,法案仍要求投入约130亿美元,用于美军直接打击该组织的作战行动和扶助美军向中东友好力量提供支援。此外,美国还计划在欧洲防务领域投入约48亿美元,用于强化美军在欧洲的兵力部署、训练演习和盟军协作。

      纵观2018财年《国防授权法案》的重点内容,如果法案提出的各项计划都能得到落实,对于提升美军战斗力、缓解美军在“奥巴马时代”面临的诸多困境,以及确保美国未来的军事技术和体制优势,都会产生重大利好。然而,这一法案能否被顺利通过并执行,仍具有一些不确定性。经过现任总统签署的《国防授权法案》虽然已经具有法律效力,但这一“授权”想要落实,还需要经过美国国会最终通过的预算决议,方可变现为真金白银。

      然而,新《国防授权法案》虽然得到美国国会首肯,但该法案提出的军费预算远远超出了2011年出台的《预算控制法案》所限定的军费上限。因此,想要将授权法案提出的巨额军费支出付诸实现,首先要由美国国会废除《预算控制法案》规定的限制。而目前关于该法案的存废,美国会仍在争论之中。因此,从目前的形势看,2018财年的《国防授权法案》最终能否实现还有待观察。

      此外,即使新财年军费计划能够如愿实现,想要实现“让美军再次强大”的愿景,仍需要付出很多努力。从美国2018财年政府预算的总体情况看,军费的大幅上升,是以牺牲环保、医保、能源研究、农业、国务院等领域和部门预算为代价实现的。这一行为无疑将触动许多美国内利益集团的“蛋糕”,今后军费增长能否像2018财年这样持续下去,还要看各方博弈的结果。而从特朗普政府和美国军方的角度讲,想要实现美国军力的可持续增长,也需要在谋求增加预算的同时,提振以军工制造业为核心的实体经济发展,并促进美国军事体制的各项改革。由此看来,特朗普的“强军”之路依旧任重道远。

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