求是日报

国家中央军事委员会是如何设立的? 电棍批发

2017-11-06 10:38 来源:网络  作者:求是新闻
   次浏览
国家中央军事委员会是如何设立的? 电棍批发 国家中央军事委员会设立于1982年。彼时,经过修改的新宪法确定了新的国家政治体制,并沿袭至今。其中重要一项,就是设立国家中央军事委员会。这段历史深刻反映了中国特有的党政关系。 一个重要的问题 1949年,在

国家中央军事委员会是如何设立的? 电棍批发

国家中央军事委员会设立于1982年。彼时,经过修改的新宪法确定了新的国家政治体制,并沿袭至今。其中重要一项,就是设立国家中央军事委员会。这段历史深刻反映了中国特有的党政关系。

一个重要的问题

1949年,在政协共同纲领和中央人民政府组织法等宪法性文件的起草过程中,大家热烈讨论的一个重要问题,就是新中国实行什么样的军事制度。当时一致认为并确定,应总结新民主主义革命时期人民军队建设的成功经验,彻底肃清军阀割据的残余影响,建立新型的人民军队。这个军队的特点就是,不搞地方武装,以新民主主义的精神统一全国军队,党的政治工作是军队的灵魂。

最终,根据政协共同纲领和中央人民政府组织法的规定,国家建立统一的军队,受中央人民政府革命军事委员会统率,实行统一管辖和指挥。军事委员会设主席一人、副主席及委员若干人。军队建立政治工作制度,适时实行义务兵役制,军队和平时期参加劳动生产。中央人民政府组织法第七条还规定,中央人民政府委员会行使的职权之一,是任免人民解放军的总司令和副总司令、总参谋长和副总参谋长、总政治部主任和副主任。

军事制度作为国家制度的重要组成部分,如何在1982年宪法中予以体现,是当时国际国内关注的敏感问题,也是参与宪法起草的同志和社会各界广泛争论的问题。经过长时间的讨论和酝酿,并由党中央最后决策,宪法终于以“中央军事委员会”一节较全面和科学地规定了国家的军事制度。这一规定是我们党和军队以及全体人民在总结建国以来军队建设实践经验的基础上作出的正确选择。

国家主席的地位和角色

那么,武装力量在国家体制中应由谁来统率呢?

当时比较一致的意见是,应当由国家主席统率武装力量。大家认为,1954年宪法规定由国家主席统率武装力量是合适的,后来的两部宪法是在党和国家政治生活极不正常的情况下制定的,取消国家主席,规定由党的主席统率武装力量,混淆了党与国家的关系,主张在恢复1954年宪法中国家主席的设置的同时,规定国家主席对外代表国家,对内统率武装力量。

秘书处的同志认为,在规定国家主席统率武装力量的同时,设立国防委员会有利于加强集体领导,并可以有党外人士参加,因此讨论稿特意保留了国防委员会。与1954年宪法不同的是,考虑到国家主席应处于比较超脱的地位,不能行使行政权力,讨论稿又曾明确规定国家主席“不干涉政府工作,不承担行政责任”。

程思远提出“三个平衡”

在征求意见的过程中,不少同志对上述规定提出了不同看法。有的提出,国家主席“统率全国武装力量”,却又“不干涉政府工作,不承担行政责任”,而政府又领导武装力量的建设,那么国家主席何以真正行使统率权?

有的提出,国家主席不干预政府,党的主席不领导军队,将来一旦有战争,党政军能否统一行动?有的提出,国家主席统率全国武装力量,但下面没有机构,如何统率?

这些问题都十分尖锐而现实,引起了宪法修改委员会直至党中央的高度重视。

在1982年3月宪法修改委员会第二次会议、全国政协常委宪法草案(讨论稿)座谈会上,程思远曾建议,把党的中央军事委员会改为国家机构,由国家主席兼任军委主席。他还提出,为保证国家长治久安,必须注意三个平衡,即军事和政治的平衡、立法和行政的平衡、军政和军令的平衡。其中,国防部与军事委员会之间的关系就是军政与军令的关系,军政是军事行政权的运用,军令是军事统率权的运用,军政与军令应当分开。

经过一年多的广泛讨论,1982年春,中央决策:设立中华人民共和国中央军事委员会即国家军事委员会,领导全国武装力量;中央军事委员会实行主席负责制,中央军委主席由全国人民代表大会选举和罢免,对全国人大及其常委会负责;武装力量的建设,由国务院领导和管理。这一重大决策为在宪法中奠定什么样的军事制度指明了方向,并在1982年4月初被写进宪法修改草案的修改稿。

最后邓小平同志提出,国家主席和军委主席还是分开比较灵活,国家主席可以兼任中央军委主席,也可以不兼任。那么宪法条文怎么写?大家经过研究,在“国家机构”一章中增加一节,对中央军委作出规定。

军队的态度

当时中央已经预见到,设立国家的中央军委必然会在军队引起极大震动,许多同志会产生各种疑问,特别是可能产生担心,设立国家的军委是否预示着要改变党对军队的绝对领导这一根本原则。因此,尽快向军队作一个说明十分必要。

在4月上旬,军队一定范围的负责同志在座谈宪法修改草案讨论稿时也提出,有关军事制度的规定比以前的宪法有重大变化,需要在军队内部发一个解释性文件,以统一全军思想。为此,经中央决定,并以中共中央的名义很快向全军发出《关于宪法修改草案规定设立中央军事委员会的通知》,在军内逐级传达和解释。

王汉斌同志曾问杨尚昆同志,是否由军委代党中央起草这个通知。杨尚昆同志说,不用了,就由你们起草吧。

这份通知的代拟稿是由彭真同志亲笔起草的。通知强调宪法草案有关军队的条款,全面和深刻地阐述了改革军事制度的重要意义,回答了军队同志的种种担心和疑问。

设立国家的中央军事委员会,是否意味着削弱乃至取消党对军队的领导?不是。通知说,在国家的中央军委成立以后,党的中央军委仍然作为党中央的军事领导机关直接领导军队。而且党的中央军委主席将会经过全国人大选举担任国家的中央军委主席。这样,党的中央军委和国家的中央军委实际上将会是“一个机构,两块牌子”,就会更便于领导和指挥军队。

设立中央军委后,是由中央军委还是军委主席统率武装力量呢?通知说,宪法修改草案规定中央军委领导全国武装力量,又规定中央军委实行主席负责制。这就是明确规定了,中央军委主席统率全国武装力量,领导全军的工作。

随着宪法修改草案的公布,中共中央这一通知在军内被迅速传达。全军思想空前统一,坚决拥护党中央的决策。

从“统率”到“领导”

全民讨论宪法草案中,不少人除流露出对上述问题的担心外,还提出了许多有价值或是值得思考的建议。随着修改建议的不断变化,宪法修改草案中“中央军事委员会”一节的内容也经历了数十次改动。最后小平同志说,“序言”中已写了党的领导,当然包括军队在内。这样就不必在条文中再予以规定。这可是大事,没有小平同志拍板,是不行的。

中央军委主席由全国人大选举和罢免,向全国人大及其常委会负责,但由于军事行为涉及国家机密,不宜报告工作。根据王汉斌同志回忆,六届人大期间,有的常委会委员提出军委向人大常委会报告工作。此外,前几部宪法规定的都是“统率”武装力量,由于“领导”的含义更为广泛,不仅有统率的意义,还有组织和管理的意义,所以改为“领导”武装力量更合适。

此外,宪法修改委员会秘书处经过反复考虑,认为:中央军事委员会作为国家机构的重要组成部分,如不单独列为一节,国内外势必议论纷纷,对我政治上不利,应当保留。

经过这样的讨论,全党、全军和全体人民对确立什么样的军事制度已形成共识,五届全国人大第五次会议通过的宪法将这一共识及时肯定下来。

上一篇:大叔20年收藏十几吨石头,被笑称为石痴   下一篇:没有了
热门推荐