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关于进一步加强政府投资项目管理有关问题的通知

2016-07-16 20:26 来源:网络  作者:求是新闻
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各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:为进一步加强和规范政府投资项目管理,杜绝政府投资项目出现违反基本建设程序、超(估)概算投资、违规招投标等问题,根据国家、省的有关规定,结合我市实际,经市政府同意,现就进一步加强我市政府投资项目管理
各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:   为进一步加强和规范政府投资项目管理,杜绝政府投资项目出现违反基本建设程序、超(估)概算投资、违规招投标等问题,根据国家、省的有关规定,结合我市实际,经市政府同意,现就进一步加强我市政府投资项目管理有关问题通知如下。   一、严格政府投资项目建设管理程序   (一)政府投资项目应切实做好项目规划和前期工作论证(完成项目建议书或项目可行性研究报告),做好项目规划、用地、环境保护、节能、社会稳定风险评估及审查等前期有关工作,建设资金列入本级财政预算,落实项目基本建设条件。   (二)按照《汕头市行政程序规定》和《汕头市人民政府重大行政决策量化标准规定》,使用市本级财政性资金或者市政府融资投入3000万元以上,且占项目总投资百分之五十以上的市级以上重点项目,应执行市政府重大政府投资项目行政决策程序,经市政府同意之后才可实施。   (三)政府投资项目实行年度计划管理制度。市各级政府投资项目业主或主管部门应于每年10月底向市发改局和市财政局报送下一年度政府投资项目计划。市发改局根据上报的计划,编制年度政府投资项目实施计划。市财政局根据上报的计划,结合财力情况编制年度政府投资预算。未上报政府投资计划的项目,原则上不得列入政府年度预算支出。政府投资项目建设必须严格执行基本建设程序,严禁审批程序倒置、缺失,禁止边勘察、边设计、边施工“三边”工程。   (四)政府投资项目必须按审批的规模和标准进行建设。未经批准不得擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容。政府投资项目要坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。要强化工程造价控制,严格执行合同和工程投资计划管理。   (五)政府投资项目必须依法依规实行招投标。依法依规应招投标项目未实行招投标的,不得擅自开工建设。招标人及招标代理机构应严格按照投资审批部门核准的内容进行招标。有关行业管理部门要切实履行监管职责,依法对招投标活动实施监督,加大对违法违规行为的处罚力度。   (六)自2013年7月15日起的5年内,全市各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所。对未按规定履行审批手续的楼堂馆所项目,财政部门不得安排预算和拨付资金。国土、规划部门不得办理项目所涉及的供地、改变规划条件、土地转让、土地置换等用地手续。   二、规范政府投资项目投资规模管理   (一)政府投资项目必须依法委托有资质的专业咨询机构编制工程概算。市发改局审批重大政府投资项目概算前需委托造价咨询机构进行审查的,其委托费用由市发改局申请列入年度预算。经审查的工程概算作为项目的工程造价最高控制线,并作为招标、合同管理的主要依据。受委托的预(概)算编制(审核)单位应提高编制(审核)质量,工程造价咨询企业及其工程造价专业人员应依据建设项目工程量综合定额及计价规范,科学编制工程造价文件,严格控制质量偏差,严格执行“三单”控制,严禁扩大或缩小工程量,降低或抬高工程造价。   (二)符合国家、省、市有关规定可以建设的党政机关办公用房维修改造项目,应按照国家和省有关规定从严控制,实行限额设计。严格按照国家和省有关建设标准规定,一律不得突破,坚决控制工程造价。   (三)政府投资项目严格执行政府投资项目超概算审批管理。政府投资项目可行性研究报告估算投资原则上不能超过经批准的项目建议书投资额,项目概算投资原则上不得超过可行性研究报告批准的估算投资。经批准的概算投资原则上应作为项目投资控制最高限额。   (四)如有下列情况之一确需进行设计变更或增减工程量,增加投资后总投资没有超过概算投资,能在项目预备费或概算总投资结余中开支的,根据不同情形按以下程序办理审批手续:   1、工程变更情形   (1)工程设计变更;   (2)由非施工方因素引起的涉及工程费用增减的施工组织设计变更;   (3)材料与设备的换用;   (4)物价材料价格及暂定价的签证;   (5)工程量和费用的增减;   (6)工程质量标准的改变及其他实质性变更;   (7)重大自然灾害等突发事件和其他紧急状况等不可预见因素。   因标底计算差错引起的工程量增减、根据合同条款计算工程奖罚及调整材料价格致使工程造价增减不作为工程变更的依据。   2、审批程序   不突破批准概算的变更项目,简化审批程序,根据监理单位、设计单位等确认的工程变更内容由项目业主单位组织编制变更预算,报经行业主管部门批准后方可组织实施。同时抄送投资审批部门、财政部门备案。   (五)有下列情况之一确需进行设计变更或增减工程量,导致原批复概算不能满足工程实际需要的,应遵循先审核、后变更的原则,及时向投资审批部门申请调整概算,并按以下程序办理:   1、工程变更情形   (1)人力不可抗拒的重大自然灾害;   (2)因国家和省、市重大政策变化或者材料价格波动超过行政主管部门规定的风险包干幅度,对项目造价影响较大的;   (3)因受水文、地质等实际状况与原勘察结果出现重大偏差,造成设计需作重大技术调整;   (4)受行业管理标准控制不能压缩规模、降低建设标准的;   (5)经市政府研究同意,对建设内容、标准等设计方案有重大变更。   2、审批程序   (1)符合上列变更情形,增加概算在300万元以下或增加项目概算在10%幅度内的,由项目业主委托有资质机构编制变更预算,并经监理单位、设计单位等对工程变更进行初审和项目主管部门同意后,由项目概算审批部门委托造价咨询机构进行审查,征求财政部门资金安排意见后报投资审批部门审批。   (2)符合上列变更情形的投资项目增加概算在300万元(含300万元)以上或增加项目概算超过10%的,按项目实施情况进行区别处理:未开工建设项目需重新编制、审批可行性研究报告;在建项目应在征求主管及相关职能部门意见的基础上,由概算审批部门委托对该项目原批概算的执行情况进行稽察,视稽察情况向投资审批部门申请调整概算。以上两种情形申请调概应先征求财政部门资金安排意见后报市政府同意后方可调整。   3、申请调整概算时应提交以下材料:原初步设计文件及初步设计批复文件;由具备相应资质单位编制的调整概算书,调整概算与原批复概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商部分;调整概算所需的其他材料。   4、对于申请调整概算的项目,将按照静态控制、动态管理的原则,区别不可抗力因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目,不予调整概算。对由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成概算调整的,经核定后予以调整。   5、设计变更经批准后应签订补充协议,并送合同管理机关备案。工程变更未按以上规定审批的,不得作为结算依据,同时财政部门不予拨付项目变更增加的资金。   (六)对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理各相关咨询单位过失造成调整工程投资超过原批复概算的,根据违约责任扣减有关责任单位的费用,超出的投资不作为计取其它费用的基数。对过失情节严重的责任单位,将通报相关资质管理部门并建议依法给予处罚并公告。   (七)对由于项目单位管理不善、失职渎职,擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容,故意漏项和报小建大等造成工程投资超过原批复概算的,将予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的,将向市政府报告并追究项目单位的法律责任。   三、规范项目招标投标管理   除国家、省招投标法和招标投标实施条例规定可以不进行招投标情形以外的均应按照国家、省有关规定履行项目审批、核准手续依法进行招投标。依法必须公开招投标的政府投资项目由政府投资主管部门核准项目招标方式和招标组织形式,不得以政府会议纪要和决议等形式改变招投标方式。   (一)项目审批、核准部门应当严格履行招投标内容核准职责,在审批、核准项目时核准招投标范围、招投标方式和招投标组织形式。严格规范国有企事业单位、中央和省属企业在本地项目招投标活动,落实监管责任,切实改变监督缺位状况。   (二)进一步做好政府投资项目政府采购和招标投标的衔接。经投资主管部门审批核准的政府投资项目,施工单项合同估算投资在100万元(含100万元)以上的,按建设工程招投标有关法规进行招投标,施工单项合同估算投资在100万元以下的,且在政府集中采购目录内或采购限额标准以上的,实行政府采购。非建筑物和构筑物新建、改建、扩建工程的限额内小型修缮、拆除工程,非建设工程项目按政府采购有关规定实行政府采购。政府投资项目的前期研究、规划、咨询服务等服务由财政部门(政府采购监管机构)按规定实施管理。   (三)加强对合同签订和履行的监督,防止签订“阴阳合同”、违法转包和违规分包;加强对依法必须招投标项目合同变更的监督约束,防止“低中高结”等违法违规行为的发生。   (四)涉及国家安全、国家秘密、应急处理需要和有特殊专业要求申请邀请招标或不进行招标的,应经该项目招标核准部门的同级行业主管部门认定,由项目审批部门报市人民政府批准同意,项目审批部门抄送同级行政监察机关备案。各单位不得单凭政府文件处理表或会议纪要作为依据,直接委托实施项目建设。各地、各有关部门要严格依法对工程建设招标投标活动实施管理和监督。加强政府投资项目的督查管理,及时纠正不规范投招标行为。对造成损失的将追究相关责任,责令暂停招投标活动。   四、本通知所列政府投资项目是指使用各级公共财政预算资金、政府性资金、政府性基金、财政专户管理的资金、政府融资资金以及法律、法规规定的其他财政性资金等直接投资、资本金注入、合作投资、投资补助、贴息等进行固定资产投资建设项目。   交通运输、水利等专业建设工程,国家、省、市另有规定的,按国家、省、市相关部门规定办理。党政机关办公及业务用房建设项目按国家、省有关规定严格执行。   保税区、高新区、华侨试验区管委会,各区县政府遵照执行。本通知自2016年4月1日起实行,有效期至2020年4月1日止(有效期4年)。   汕头市人民政府办公室   2016年5月5日
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