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五大发展理念引领基层党建新实践 香港虎豹

2017-10-24 11:11 来源:网络  作者:求是新闻
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五大发展理念引领基层党建新实践 香港虎豹 锦州市委牢固树立大抓基层的鲜明导向,连续开展基层党组织建设年、巩固年、提升年、非公有制经济组织和社会组织党的建设年活动,出台1+8基层党组织规范化建设系列文件,推动农村基层党建工作全面进步、全面过硬。

五大发展理念引领基层党建新实践 香港虎豹

锦州市委牢固树立大抓基层的鲜明导向,连续开展基层党组织建设年、巩固年、提升年、非公有制经济组织和社会组织党的建设年活动,出台“1+8”基层党组织规范化建设系列文件,推动农村基层党建工作全面进步、全面过硬。

锦州市委自觉运用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,引领抓基层、打基础、强基本、兴基业、筑基石“五基建设”,有力推动了全面从严治党向基层延伸。崇尚创新,打造有动力的党建;注重协调,打造有合力的党建;倡导绿色,打造有魅力的党建;着眼开放,打造有实力的党建;推进共享,打造有活力的党建。

在北镇市广宁街道有支近200人的队伍,他们胸佩醒目的为人民服务的“五级四办两代”连心卡,常年活动在群众中间,开展“格中有我亮身份,真情服务暖民心”活动。近3年来,他们登门为群众做好事实事2万余件,打造的“组织全覆盖、服务全响应”党建带群建品牌已在民心“注册”。广大群众盛赞:“连心卡是社情民意的‘望哨’、服务群众的‘彩虹桥’。”这是锦州市委用新发展理念引领村级党建新常态的一个缩影。

锦州市委牢固树立大抓基层的鲜明导向,聚焦抓住关键少数、抓实基层党支部、抓好党员队伍,自觉运用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,引领抓基层、打基础、强基本、兴基业、筑基石的“五基建设”,有力推动了全面从严治党向基层延伸。3年多来,“五基建设”已成为全市农村经济发展的助推器、民生改善的安全网、和谐稳定的压舱石,为加快辽西区域中心城市建设提供了坚实保证。

崇尚创新打造有动力的党建

基层党建工作指导站建设经验在全省会议上交流,“双向联述、三级联评、量化联考”经验在全省推广,基层党组织星级评比活动荣获全省党的基层组织建设创新奖一等奖……在锦州,创新已成为农村党建的第一动力。“创新不是变频道、喊口号,而是求管党治党责任之真、务解决实际问题之实。”锦州市委组织部副部长赵继征这样看创新。

创新制度,基层党建第一责任由软变硬。锦州市委围绕基层党组织建设年、巩固年、提升年,夯实了党建工作双组长、县(市、区)委书记双月调度会、常委包带基层、党建专项督查等制度建设的四梁八柱,先后下发了《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的决定》《关于进一步加强村级党组织建设的决定》《关于开展创先争优达标升级工程,进一步推进基层党组织规范化建设的意见》《锦州市严格党的组织生活制度》、“1+N”实施方案和配套办法等20个文件,突出新发展理念对全市领导班子和领导干部考核办法进行再塑,取消或压缩了部分传统指标分值,腾出权重向基层党建倾斜,让党建指挥棒更精准有力。据此,市、县、乡、村党组织书记围绕6方面“硬杠杠”64项重点工作层层签订了《党建责任状》,有效防止了责任挂空挡。

创新方法,党支部规范化建设由虚变实。锦州市委下发了“1+8”基层党组织规范化建设系列文件,将农村党建任务细化为六大项48小项,坚持“书记抓、抓书记”,按照“六条标准”,设立350多个党建项目,做到市、县、乡三级党组织书记人手一个,将责任明确到项、任务具体到人、时限精确到月。市、县领导干部带头开展“四深入”活动,将5300余件难题解决在了一线,使党的一切工作到支部的导向落地见效。

创新机制,软弱涣散村党组织由弱变强。锦州市委构建了市、县、乡三级领导干部捆绑守好主阵地,第一书记驻村服务种好责任田,市、县两级组织部门全程指导管好分担区的“3+1+2”运行机制。义县九道岭镇党委坚持“百姓要脱贫、党建必先行”的理念,建立“双推进”6项机制,将“官帽”与“贫困帽”紧紧挂钩,去年全镇7个贫困村脱贫摘帽。从市直部门选派到软弱涣散村和贫困村任第一书记或蹲点帮扶的745名年轻干部,沉得下去、扎得住根、出得了彩,肩负起党建第一位、发展第一要务、稳定第一责任的使命。担任义县头台村第一书记的锦州市环保局办公室主任张书强,帮助村里建成新村部和文化广场,修建水泥路面2215米,发展设施农业近15公顷,引进投资7.5亿元的农光互补项目,被聘为荣誉村民,等多家主流媒体报道了他的事迹。3年多来,全市第一书记帮助修建村级组织活动场所142个,实施产业扶贫项目473个,培育支柱型特色产业和项目291个,修村路278公里,安装节能路灯2152基,转移农村剩余劳动力1700多人,化解各类矛盾纠纷633起。全市430个软弱涣散村全部转化升级,54个贫困村、2.7万人如期实现脱贫。

注重协调打造有合力的党建

锦州市委充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,持续发力、协同用劲,统筹推动人财物和责权利对称下沉到最基层,实现了“三个过硬”。

干部素质能力过硬。锦州市委让教育培训资源握指成拳,向践行新发展理念的知识空白、经验盲区、能力弱项等问题精确指导、精准发力,引导村级干部在市场、开放、绿色、创新等领域增强才干、增长智慧、增进本领。市、县两级领导干部围绕“固思想之源、铸党性之魂、培为政之基”主题讲党课3378次。全市通过“专题专门专业”的理论教学、“实地实景实情”的现场体验、“真人真事真心”的互动研讨,使广大村级干部的“五种能力”提档升位。大专以上1753人,占村干部总数的25%;致富带头人3708人,占村干部总数的53%;结构合理、素质优良、作风过硬的村级后备干部队伍达到2146人。

岗位目标管理过硬。锦州市委对全市村干部制定了五大项116个岗位目标,实行五项工资制度,建立了劳酬相符、老有所养、稳定增长的村干部待遇激励保障机制,实现了对村级干部的综合考评以及履职尽责综合绩效的即时管理、系统管理、过程管理、精准管理、差异管理。今年,大幅提高了村干部报酬待遇,还对2511名书记(主任)免费进行了健康体检。凌海市温滴楼镇党委推行制度化、法治化、程序化、规范化、档案化、信息化“六化”建设,全体镇村干部和所有工作实现了一事一卷、一人一案,全面激发了干部干事创业的内驱动力。

基础保障体系过硬。锦州市委下发了《关于全面落实村和社区组织工作经费、阵地保障投入、工作人员报酬的实施意见》,市、县两级将村级组织运转经费、党建工作经费和服务经费全部纳入财政预算,推动形成了村级投入与市、县财政收入同步增长机制。全市设立基层党建基金1400万元,累计投入农村基层党建经费3.1亿元,实现3年3连增,新改扩建的活动阵地727个,全市村级组织活动场所、文化广场全部达到省定标准,实现了规划布局、标志标识、图版账簿、备案监管、投入维护“五统一”,成为农村党建中心、服务中心、管理中心、培训中心和文化中心。

倡导绿色打造有魅力的党建

绿色理念引领村级党建,锦州市委交出了让百姓满意的新答卷。

村级组织政治生态山清水秀。为让每个村党组织富有旗帜鲜明的政治底色,锦州市委紧扣“六大纪律”,全面推行党务村务公开、四议一审两公开,制定了一诺双述双评、村“两委”议事、村务监督委员会等13个加强版的规范化制度;围绕打造健康型干部队伍,深化了反腐倡廉“白细胞工程”,落实了村级事务小微权力清单,假低保、扶贫领域违法违纪、“村霸”和宗族恶势力等问题得到专项整治,729名村级干部受到党纪政纪处分;表彰树立了100名对党忠实、工作务实、作风扎实、处世朴实、纪律严实的村干部典型,形成了风清气正、崇严尚实的新局面。

美丽乡村建设向美丽经济迅速转化。锦州市委把发展绿色产业作为基层党建作业,实现了农村环境洗脸、农业产业洗牌、农民素质洗礼。3年多来,锦州市农村基础设施建设的规模数量相当于过去20年的总和,共完成村内道路硬化3292公里,新安装路灯2.16万基,村屯绿化栽植树木328万棵,种植花草220公顷,新建文化墙169千米,改造农村厕所2.5万个;培养新型职业农民7099人;建成宜居示范村297个。令人欣喜的是,锦州市的美丽乡村既提颜值又有气质更出产值,涌现出100个宜居宜业宜游的国字号绿色村庄,成为拉动旅游强市的新引擎。美丽乡村示范村——北镇市三块石村成功引进并建成东北地区唯一茶园,创造了中国茶叶栽培史上的奇迹,这个集绿色农业、观光旅游、扶贫开发、龙头企业于一体的项目,明年将创造经济效益近4000万元。

从理念到示范,一场以绿色发展观为先导的深刻革命,在锦州村级干部队伍中变得鲜明而深刻,红色先锋引领绿色发展活动犹如动车组,助推全市农业领域新旧动能转换实现了加速跑。今年是锦州农业供给侧结构性改革步伐最快的一年,全市调减玉米面积近2.46万公顷,“三品”认证面积达到42万公顷,特色蔬菜面积发展到11万公顷,新种设施农业面积0.2万公顷,优质特色经济作物近1.3万公顷,农产品加工企业增加到437家,市级以上农业产业化龙头企业107家,发展家庭农场92个,完成造林面积1.25万公顷。凌海市小上村党员干部带领村民发展特色农业香瓜和红色农业五味子100公顷,绿色农业经济林1万棵,这个生产生活生态“三生共赢”的示范村,去年靠三色农业人均增收2万多元。

着眼开放打造有实力的党建

运用开放理念,破解村级党建“体内循环”,锦州市委打出了一套漂亮的“组合拳”。

以开放的视野,选优配强村党组织书记。锦州市委探索实施了优秀干部留任,后备干部接任,强村干部兼任,回请能人委任,市、县、乡干部派任的“五任”模式,大力选拔治村英才,面向全社会构建了选、育、管、用、带干部队伍工作链,547名各界各类优秀人才得到提拔重用,全市“一好双强”型村党支部书记710名、占62%。

以开放的思维,优化基层党组织设置。锦州市委坚持政治功能和服务功能有机统一,把具备条件的4个村级党总支升格为党委,将27个村党支部升格为党总支部。采取单独组建、村社共建、社企合建、社工联建、跨区融建、指导组建6种方式,把党支部建在产业链上、党小组设在致富项目上、党员示范在创业岗位上,使基层党组织接长了手臂、延伸了触角、激活了神经末梢,实现党的组织和工作在村级全地域、全领域、全要素、全时段、全功能有效覆盖;建立党员先锋岗4200多人,党员责任区2100多个,带动农民合作社新增682家。

以开放的理念,发展壮大集体经济。“2014年还清40万元债务,投入94万元建起2层楼260平方米的新村部和3200平方米的文化广场;今年成立了金旺大田种植合作社,发展了8公顷蔬菜大棚,集体经济收入达到50万元;我们还要发挥张三丰故里名人效应,把千亩莲花湖打造成开放型产业,力争3年后,集体经济收入超百万元。”黑山县杨屯村党支部书记杨勇信心满满。杨屯村的昨天、今天和明天,正是锦州市村级集体经济发展变化的真实写照。

锦州市委站在夯实党的执政根基的政治高度,把消除集体经济薄弱村、空壳村作为“一把手”工程。3年多来,一条条关于发展壮大村级集体经济的政策措施密集出台,一拨拨党政机关干部进驻农村,一批批强村产业项目带着效率和温度快速落地。

据初步统计,全市新上资源开发型、资产盘活型、工业支撑型、商贸物流型、三产融合型、股份合作型、旅游牵动型、飞地项目型村集体经济项目134个。北镇市东门外村成立了东跃车队,带动车服、餐饮业56家,村集体经济收入实现三级跳,年收入额达50万元。“集体经济的源头活水,让村级组织服务群众底气十足!”村党支部书记程国东说,“如今,村民的日子是芝麻开花节节高,投资2000万元创办的仓储物流和农业开发两大公司,让村民人均收入达到1.6万元。”去年,全市村集体经济组织年度总收益达到3078.8万元,集体经济收入10万元以上的村增加到73个,100万元以上的村5个。

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